云南民族直过区社会主义新农村建设难点及基本思路.docVIP

云南民族“直过区”社会主义新农村建设的难点及基本思路 　　【摘要】由于历史的积淀，迄今为止，“直过区”仍然是云南省最贫困的地区，直过民族是云南省最弱势、最特殊的族群。“直过区”“三农”问题异常严竣复杂，新农村建设面临更大挑战，各级政府必须根据“直过区”的历史特殊性，制定特殊扶持政策，只有实施优先发展战略和赶超战略，才能实现真正意义上的社会制度跨越式发展。 　　【关键词】民族“直过区”；新农村建设；重点；难点 　　 　　翻开云南民族“直过区”分布图、查阅历史文档资料，我们不难发现，云南民族“直过区”大多分布在高寒山区、边境地带和少数民族聚居的广大农村，从某种意义上讲，这些地区的新农村建设问题，同时也是云南民族“直过区”的建设和发展问题。正在轰轰烈烈开展的新农村建设，将给“直过区”带来“第二个春天”，实现第二次跨越式发展。 　　 　　一、云南民族“直过区”社会经济发展概况 　　 　　云南民族“直过区”是特指20世纪50年代，中国共产党和人民政府对云南边疆还处在原始社会未期、阶级分化不明显、土地占有不集中的少数民族聚居区，采取特殊方式，“不进行土地改革，不划分阶级成分”，依靠当地广大人民群众，发展互助合作社，逐步改造其原始落后状态和旧的生产关系，直接从原始社会末期和阶级社会初期直接过渡到社会主义社会的地区。这一特殊政策发源于德宏州，在取得成功经验后在全省逐步推开，涉及现在行政区划的8个州市、25个县、161个乡镇，近140万人口，16个跨境民族。其中，边境县19个，占云南省边境县的76％。7个国家确认的人口较少民族中除普米族外全属于直过民族。 　　“直过区”实现第一次历史性跨越以来，“直过区”人民群众积极发展经济和社会各项事业，取得了较大进步。改革开放三十年来，特别是近十年，云南省委、省政府加大扶贫攻坚力度，实施了惠及“直过区”的“富民兴边”、“整村推进”、“扶持人口较少民族发展”等工程，加快了“直过区”经济社会发展步伐。但是，我们无法回避的是社会形态的变革是可以跨越的，但生产力的发展却不会因为社会形态的变革而必然发生跨越式的突变，“直过区”一直落后于其它地区，经济发展水平总体比较低，社会经济机体发育不良，生产力发展难以跟上全国全省发展水平，并且这一问题在国家中断了特殊扶持政策、确定社会主义市场经济改革方向之后日益显现，与其它地区的差距进一步扩大，“三农”问题较之其他地区异常严峻，农民增收极其缓慢。如2007年全国、全省农民人均纯收入分别为4140元、2600元，而“直过区”涉及州市农民人均纯收入只有2110元，只相当于同期全国、全省水平的50v97％、81.15％：2008年全国、全省农民人均纯收入分别为4761元、3103元，而“直过区”涉及州市农民人均纯收入只有2510元，也只相当于同期全国、全省水平的52.72％、80.89％；在全省16个州市人均生产总值、第一产业产值、农民人均纯收入等主要经济指标排序中，“直过区”涉及州市几乎都位于后列，并且完全“直过区”乡镇农民人均纯收入远远低于非“直过区”乡镇和不完全“直过区”乡镇。以德宏州几个“直过”乡镇为例，2007年盈江县苏典乡农民人均纯收入只有681元，处于绝对贫困线以下，只相当于同期全国、全省水平的16.45％、26.19％；勐弄乡农民人均纯收入只有1172元，只相当于同期全国、全省水平的28.3％和45.08％；卡场镇农民人均纯收入1083元，只相当于同期全国、全省水平的26.16％、41.65％；陇川县勐约乡农民人均纯收入只有1200元，也只相当于同期全国、全省水平的28.99％、46.15％。 　　由此可见，“直过区”仍是云南省最贫困的地区，直过民族是云南最弱势的群体、最特殊的族群，是云南省社会主义新农村建设的重点和难点。 　　 　　二、云南民族“直过区”发展的重点、难点分析 　　 　　云南民族“直过区”虽然涉及的范围不大，约占云南省国土面积的五分之一，人口也不多，约占云南省总人口的3％，但这一区域集边疆、山区、少数民族、欠发达地区为一体，战略地位显要，政治敏感度高，且曾经是实现了历史性跨越的地区，是解决特殊地区、特殊民族发展问题的成功范例，有过荣耀和辉煌。而今这一地区如果不采取特殊政策和措施，加快新农村建设步伐，顺势而谋，趁势而上，实现第二次跨越式发展，不仅不能确保与全国全省一道步入小康，相反，还会成为经济改革发展、民族平等团结、边疆巩固稳定、国家长治久安、社会和谐进步的障碍。因此，加快“直过区”新农村建设不仅有着重要的经济意义。还有深远的政治意义和社会意义。 　　但是，由于先天不足，后天欠债太多，民族“直过区”新农村建设的难度较其他地区大得多，任务十分艰巨，对此，我们也要有充分的思想准备。 　　1、“直过区”自然资源禀赋差，所需投资