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全面预算管理与企业内部控制研究 　　摘 要：全面预算管理与企业内部控制是现代企业管理的重要组成部分，全面预算是提高企业内部控制执行力的手段，而内部控制则是控制预算风险的重要保证，二者相辅相成。把全面预算纳入到内部控制体系之中，对于推动企业内部控制建设，提高全面预算执行力都具有重要意义。当前企业内部控制中的全面预算管理还存在着一些问题，找到解决这些问题的措施就显得尤为重要。 　　关键词：全面预算管理 内部控制 现代企业管理 　　中图分类号：F275.2 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2014）04-091-02 　　一、全面预算管理与企业内部控制的关系 　　1.全面预算管理是企业内部控制的手段。全面预算管理是保证企业内部控制有效实施的一个有力手段。通过实施全面预算，企业可以分解、落实经营目标，明确各部门的任务、责任和利益，从而更好地实现对各部门的监督、控制和考核。全面预算可以帮助企业识别和预测内部控制中的薄弱环节，对企业风险进行评估并发出预警。企业管理者为了加强内部控制，可以通过预算的形式将管理系统整合，实现对企业的全面控制，完成企业的战略目标。 　　2.企业内部控制是全面预算管理的有效保证。全面预算各环节均存在风险，如预算编制不合理、预算数据不准确；预算执行不到位、缺乏有效监控；预算考核不严格不合理等。企业要避免预算管理流于形式，必须通过采用完善的内部控制制度才能够有效地遏制全面预算编制、执行和考核过程中面临的各种风险，并使预算资金得到合理的安排和利用，防止预算用于预算外支出。预算管理需要借助于内部控制中的职责分工、授权批准等控制程序，来健全预算管理制度、提高全面预算的执行力，保证企业全面预算管理的顺利实施。 　　二、全面预算管理对加强企业内部控制的意义 　　全面预算管理对加强企业内部控制具有十分重要的意义，具体体现在以下几个方面。 　　1.加强内部沟通，提升战略管理能力。全面预算管理不只涉及一个部门，需要各个环节之间的协调，而各个环节都与企业战略紧密结合，需要多个部门之间的有效沟通才能实现。预算目标的确定和预算编制是对企业战略目标的固化和量化，预算的执行过程是企业战略目标的实现过程，预算的控制是企业战略目标的有效保障手段，预算分析是企业战略调整的重要信息参考。提升企业战略管理能力离不开全面预算管理。 　　2.有效进行监控与考核，高效使用企业资源。实施全面预算管理有利于企业对经营情况进行有效的监控与考核。预算的编制结果和预算的执行结果，在企业中通常会分别成为其业绩考核指标的设定依据和评定依据，预算的执行分析是企业监控生产经营情况的重要手段之一。通过预算计划可以使企业高效使用资源，企业可以了解各预算管理单位对资源的需求情况，在全面预算的编制过程中，企业资源被统筹调度、合理安排，有效地避免资源的无效或低效使用。 　　3.有效管理经营风险，提高企业收入并节约成本。通过全面预算，企业可以初步发现年度经营中潜在的风险，对可能出现的问题提前做好防范预案，有效地规避或化解部分经营风险。在全面预算的编制环节，预算管理单位在分析内外部影响因素的基础上，对增加收入和节约成本费用提出切实可行的计划；在预算执行控制环节里，收入与成本历来是重要的监测指标，预算管理单位不得不提高应变能力，对他们的变化作出迅速反应；在预算考核评价阶段，收入成本经常被作为利润等基本指标的辅助参考指标，与业绩考核结果甚至薪酬计划相关联，激励预算管理单位追求增加收入、控制成本。 　　三、企业内部控制中全面预算管理存在的问题 　　1.预算管理的组织机构不健全。在企业内部控制中，如果缺乏设置健全的全面预算管理组织机构，企业对其预算管理工作的管控力度就难以满足需要。长久以来，有很多企业片面地认为全面预算是财务部门的工作，忽视完整的全面预算组织机构设置，使得全面预算形同虚设，预算分析的工作时效难以保证，分析缺乏深度，对后续一系列改进提高工作带来不利影响，破坏了整个预算管理循环的流畅性。最终将会影响企业的正常有序运行。特别是在引入经济增加值后的价值管理时代，预算管理工作量成倍增加，更加需要一个机构完善、反应迅速的预算管理体系。 　　2.预算编制工作缺乏科学有效性。预算编制是整个预算管理的关键环节。由于有些企业将预算管理仅仅作为成本控制的技术手段，所使用的预算编制方法比较陈旧，仅仅在上一年的基础上做适量的增减，增减的幅度依靠编制人员的主观臆断。比如现金流量的预测，尤其是现金流入预测对业务人员来说具有一定难度，在实际操作中容易受到抵制。编制一个年度的现金流量都较为困难，要预测中长期现金流则难度更大，不能起到提高企业内部控制水平的作用。 　　3.预算分析工作不够深入。预算差异分析是一种对历史资料的事后分析，只有及时而又经常地进行，才能发挥其