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事业单位推行公务卡制度改革的探讨 　　摘要：随着事业单位公务活动的日益增加，出现了大量使用现金和提取现金的现象，给事业单位财务管理工作带来了不便，对于现金的使用、结算和管理都缺乏有效的监控，为了防止腐败现象的产生，增加支出的透明度。为此，推行公务卡制度是加强事业单位财务管理的必然要求。本文阐述了公务卡在使用中存在着一些问题，及对公务卡制度改革提出一些建议。 　　关键词：事业单位；公务卡；改革 　　中图分类号：D630 文献标识码：A 　　所谓公务卡，是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。作为公务业务的一种新型结算方式，公务卡操作可以概况为“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监控”等。 　　公务卡制度实施，是深化财政改革，强化财政精细化、科学化管理和保证财政资金安全的重要手段。2011年3月，温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议的讲话中明确提出：“全面推进国库集中收付和公务卡改革，进一步扩大改革范围，两年内将这两项改革覆盖到各级政府及所属预算单位”。为了加强和规范公务支出管理，进一步推进公务卡改革，扩大公务卡适用范围，切实减少公务支出中的现金提取和使用，金华市财政局决定在市本级预算单位实施公务卡强制结算目录（金市财核[2013]12号），要求各预算单位凡目录规定的公务支出项目，应按规定使用公务卡结算，原则上不再使用现金结算。强制结算目录分为16类，分别：办公费、印刷费、咨询费、差旅费、维修费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、物业管理费、手续费、水电费、邮电费、公务用车运行维修费、其他交通费用。除了签证费、快递费、过路过桥费、出租车费和已办理托收的水电费、邮电费、手续费等支出暂不使用公务卡结算。 　　一、推行公务卡制度的意义 　　推行公务卡制度，有利于减少现金流通、促进金融发展，有利于加强行政经费管理、规范公务消费，有利于提高政府支出透明度、有效预防腐败等。 　　1.减少现金量，降低财务风险。采用公务卡进行结算，极大地减少了事业单位的现金支出，降低了事业单位保管现金和提取现金 　　的成本。避免了财务人员领取、支付现金差错风险，同时，报销款项会及时打到报销人的公务卡上，也减少了报销人携带和管理现金的风险。简化了现金管理方式的使用环节，减少了财务工作量，提高了资金使用和财务管理效率。事业单位推行公务卡，日常部分开支在公务卡信用期限内使用的信用额度资金，使用过程中占用了一部分银行信用额度资金，也大大节省了单位的日常开支，减少了单位的财务成本。 　　2.支出透明化，强化财务监管力度。通过公务卡结算时，每笔公务消费都有踪可寻，有迹可觅，其消费的所有信息，都会被真实、全面地进行记录；报销时，单位财务人员通过对报销票据与银行刷卡信息相核对，对公务消费进行全面、有效地审核，增加公务支出的透明度。 　　3.从源头上遏制腐败现象的存在。传统的报销制度不利于对资金的监督和管理，有些报账人为了套取现金，在财务报销环节出现凑票、多开、虚开报销发票的现象。实行公务卡结算，能准确地在消费记录中留下真实的商品名称、消费时间、消费金额等，强化了动态监控，可以有效避免一些腐败行为，从源头上堵塞住违法、违规的漏洞，是当前倡廉反腐工作的重要举措。 　　二、现阶段，公务卡使用中存在的问题 　　1.用卡意识不强，导致公务卡使用率偏低。有些单位对公务卡认识不到位，重视程度不高，有些员工根本不知道公务消费必须使用公务卡，有些办了公务卡没有及时开通启用，导致公务卡出现了大量“睡眠卡”，造成资源浪费。虽然公务卡刷卡消费很方便，但必须在规定的25天至56天期限内还清公务卡消费，否则会记录个人不良信用，还要收取罚息，因此有些人不喜欢用公务卡，产生抵触情绪。 　　2.用卡环境受到限制。第一，由于一些中小城市和小商家的刷卡网点较少，迫使持卡人不得不利用公款到价格高的场所进行消费，无形中助长浪费之风。第二，受传统观念影响，人们都习惯于“一手交钱，一手交货”的现金交易方式，这种观念根深蒂固于人们的意识形态中，对于商家来讲，由于安装、使用POS机成本较高，而且每一笔刷卡业务都要支付一定的手续费，从经济利益上考虑，商家更希望使用现金交易。 　　3.公务卡代理银行后续服务滞后。首先，银行对公务卡的消费记录不能及时反馈，影响了持卡人正常报销；其次，持卡人用公务卡消费后，银行没有及时提醒还款日期，造成持卡人信用不良；最后，银行对公务卡的注销、查询等业务还没有出台相应的受理办法，这样就不能及时有效地处理用卡当中出现的问题； 　　4.公务卡制度执行乏力。2008年1月，“全国公务卡改革试点电视电话会议”宣布：凡具备刷卡条件的，必须使用公务卡，否则财务不予报销。但实际执行时，一些预算单位无法鉴别持卡人的消费