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事业单位政府采购预算编报和执行的管理分析 　　摘要：政府采购制度是公共财政管理的重要内容，也是政府调控经济的有效手段，为进一步规范政府采购行为、提高政府采购资金的使用效益、促进廉政建设。进一步促进事业单位政府采购计划地有序开展，落实政府采购法律法规的各项规定，促进事业单位健康、合法、合规发展，发挥事业单位财政资金效益，实现我国社会主义市场经济的稳步发展，本文将重点分析和研究事业单位政府采购预算编报和执行管理问题。 　　关键词：事业单位；政府采购；预算编报；执行；管理 　　中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）007-000-02 　　一、政府采购对事业单位的重要意义 　　1.有利于加强国家宏观调控政策实施 　　为推进社会主义市场经济体制和公共财政体制建设，《中华人民共和国政府采购法》于2003年1月1日颁布实施，作为引领公共财政支出管理改革的“三驾马车”之一，《政府采购法》依据公开、公平、公正、诚实信用原则，确立了依法采购的市场规则，有效规范了政府采购支出行为和政府采购市场交易程序，通过政府采购行为强化国家的宏观调控，奠定政府采购市场良性发展的基石，促进国家市场经济的健康发展。同时，随着政府采购管理体制的不断完善，政府采购成效不断体现，稳步推进了政府采购开发谈判，促进了我国加快融入全球经济一体化的步伐。 　　2.有利于事业单位科学合理使用国家财政资金 　　对于以财政资金为主要来源、为社会提供精神产品服务为主体的事业单位，政府采购支出范围不断涵盖事业单位业务活动范围，只有在日常经济业务活动中充分贯彻执行国家的法律法规，建立在法律法规的基础上依据“公开、公平、公正”原则、诚信原则采购货物、工程、服务，才能够不断强化国家的宏观调控能力，规范执法采购行为，促使政府采购行为规范化、法制化，提高财政资金的使用效率，增强财政支出的透明度，防止腐败现象的滋生。 　　3有利于增加政府采购支出的透明度，防止腐败想象滋生 　　2015年1月30日，《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称条例）对于《政府采购法》的制度贯彻实施，充实完善了政府采购制度，促进了政府采购的规范化、法制化和采购过程信息透明、公开，从源头防止腐败滋生。 　　二、事业单位政府采购预算编报和执行的现状 　　1.政府采购预算的编制和实际执行情况不符，甚至存在较大金额的差距 　　政府采购预算的编制是财政总预算的有机组成部分，需报经人大批准，具有法律效益，也是单位政府采购的主要依据，无预算追加或者调整的特殊情况下，不得变更。政府采购预算申报除政府采购预算金额的申报，还需要编报政府采购执行计划。在政府采购执行计划表中详细列明货物、服务、工程的采购金额和采购方式以及明细清单，实际执行中需要严格按照计划执行，无特殊情况不能调整，并在部门年度决算报表中将单位实际执行的采购情况予以反映。但从目前现状来看，部分事业单位在政府采购预算编报和执行中仍存在许多不足，比如从事采购预算编报和执行的工作人员专业素质不高，责任心不强，综合素质欠缺，对政府采购预算编报和执行的重视程度不足，从而导致出现政府采购预算实施计划与实际执行情况存在差距，对于需要采购的货物、服务没有进行充分的市场调研，过高或过低的估算了金额。新增课题任务申请的文本编写过于简单，而且往往流于形式，从而不能更好地反映出课题立项的依据，更好地反映出课题立项的必要性和可行性，而且还存在项目支出结构和资金需求等内容不完善的情况；甚至部分工作人员由于出现预算编制的错报和漏报的问题，或者是没有及时更新政府采购相关知识，未能准确掌握每俩年度一更新的政府采购目录，在采购明细申报时出现错误，给实际执行带来困难。尤其是一些比较复杂的电子采购预算编报和执行工作，部分工作人员缺乏必备的现代化财务管理方面的知识，其专业技术性也有待进一步提高。 　　2.事业单位政府采购预算执行中存在改变用途和超标准采购的现象 　　政府采购预算在具体实施中，由于前期的市场调研或是受市场发展形式的影响，产品的价格产生波动，或者是工作要求的提高或者变动，产生了有意或者被动的改变用途、超标准采购现象，政府采购预算编制和执行匹配度不是很高，还不够规范，同时也表现为在具体政府采购预算编报和执行过程中没有统筹考虑事业单位的整体的发展方向，从而使得相应的采购预算编报和执行工作不能更好地反映出真实的资金需求。而且相应的财务管理的法制观念相对薄弱，归档意识欠缺，容易出现政府采购预算编报和执行相关工作报告和明细档案归档不及时，归档的材料也不完整；而且甚至部分事业单位的财务管理工作不规范，这都影响到事业单位政府采购预算执行的准确性和及时性，导致预算约束力不强，财政资金浪费的想象发生。 　　3.缺乏相应健全的政府采购预算编报和执行管