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我国建设监理的发展历程回顾与畅想 Project~lanagement 荇业发展篷设譬理2oio-#-第5戥(总第l31期) 我国建设监理的发展历程回顾与畅想 谢衔光 (四川铁科建设监理有限公司,四JII成都610031) 曩 摘要:工程监理制度在我国推行,已走过22年的历程.施工监理工作内容急剧扩大,已从试点阶段的三控 制演变成当前的五控制,两管理,一协调,其演变情况和历程,见证了监理行业的发展和壮大,也 证实了监理行业的积极作为得到了全社会的广泛认可.但也存在一些不容忽视的问题急待解决.文章以我 国建设工程监理法规规定的监理工作内容的扩展情况为依托,结合作者长期以来总监工作实践体会,从监 理业务内容的扩展层面对建设工程施工监理行业的发展历程进行了研究,对制约监理行业发展的问题进行 了剖析并提出了改进建议,旨在提高我国建设监理行业的核心竞争力,社会公信力. 关键词:建设工程;监理工作内容;发展与壮大 中图分类号:F407.9文献标识码:B文章编号:1007-4104(2010)05—0001-04 0引言 工程监理制度是我国根据工程建设项目管理体 制改革的需要,借鉴世界先进的工程管理经验,并结 合国情所建立的有关建设工程项目管理的基本制度之 一 .这项行之有效的建设工程管理制度,虽然在世界 发达国家已有上百年的历史,但在我国推行,仅走过 22年的历程.它自1988年试点起步开始,于1996年 在建设领域全面推行后至今,业已取得了明显的社会 效益和经济效益,促进了我国工程建设管理水平的提 高,得到了全社会的广泛认可.因此,建设工程施工 监理已成为建设工程管理中不可或缺的重要环节,其 发展状况将对建设行业的发展产生重大影响. 本文以我国建设工程监理法规规定的监理工作内 容的扩展情况为依托,结合笔者15年来的总监工作 实践体会,从监理业务内容的扩展层面对建设工程施 工监理行业的发展进行了研究,对制约监理行业发展 的问题进行了剖析并提出了改进建议,旨在提高建设 监理行业的综合竞争力,社会公信力. 1施工监理工作内容扩展情况与重要启示 中国工程监理制度起源于1988年,以建设部同 年颁发的《关于开展建设监理工作的通知》和《关于 开展建设监理试点工作的若干意见》为标志,率先选 择在北京,上海,天津,南京,宁波,沈阳,哈尔 滨,深gil)k市和能源,交通两部的水电和公路系统 等城市和行业进行试点.经过试点和铺开,迄今已有 22年的历史.此间,经历了起步(试点)阶段,稳步 推广阶段,全面推广阶段以及业务拓展阶段等四个发 展阶段,无论从理论上还是实践上都积累了丰富的经 验.在这期间,伴随着相关经验的积累,监理法规的 不断完善,施工监理工作内容也呈不断扩展趋势.实 践证明,推行施工监理制度,促进了我国工程建设管 理水平的提高,取得了明显的社会效益和经济效益, 得到了全社会的广泛认同,监理已成为工程建设中不 可缺少的重要环节.此种趋势和现状,见证了施工监 理行业的巨大发展. 1.1起步(试点)阶段 建设部于1988年11月印发的《关于开展建设监 理试点工作的若干意见》的通知中明确指出,施工阶 段的监理业务内容是:审查工程计划和施工方案;监 督施工单位严格按规范,标准施工,审查技术变更, 控制工程进度和质量,检测原材料和构配件质量, 认定工程质量和数量,验收工程和签发付款凭证, 审查工程价款,整理合同文件和技术档案,提出竣工 报告,处理质量事故等.上述内容,归结起来就是 质量控制,进度控制以及投资控制(以下简称三控 制). 其实,在当时的历史背景下,施工监理工作主要 还是侧重于质量控制,因而当时有人将施工监理 俗称为质量监理,是有一定道理的. 1.2稳步推广阶段 1988年,经过一些地区和部门的试点,取得了 积极成果,证明了监理制度的可行性,建设部又于 1989年7月印发了《建设监理试行规定》.这个规 定罗列的施工阶段的监理工作内容有:协助建设单位 ec{Mnnge嘲l 乏设譬理2olo~5期(总第13l勘)行业发展 与承建单位编写开工报告;确认承建单位选择的分包 单位;审查承建单位提出的施工组织设计,施工技术 方案和施工进度计划并提出改进意见;审查承建单位 提出的材料和设备清单及其所列的规格与质量;督 促,检查承建单位严格执行工程承包合同和工程技术 标准;调解建设单位与承建单位之问的争议;检查工 程使用的材料,构件和设备的质量,检查安全防护设 施;检查工程进度和施工质量,验收分部分项工程, 签署工程付款凭证;督促整理合同文件和技术档案资 料;组织设计单位和施工单位进行工程竣工初步验 收,提出竣工验收报告;以及审查工程结算等11项工 作任务. 如此,将施工监理的工作内容在三控制的基 础上,追加了合同管理任务,拓宽了监理工作内 容,形成了三控制,一