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从唐代监察制度的演变看监察与政治环境的关系 　　摘要：监察制度贯穿中国古代2000多年的?v史。其中，唐代的监察制度对当时以及后世都有着深刻的影响。任何一种制度都不是一成不变的，本文通过描述唐代监察制度本身及发生的变化，再结合不同时期的不同政治环境分析监察制度发生变化的原因，找到监察与政治环境之间的关系。 　　关键词：反腐 唐代 监察制度 政治环境 　　中图分类号：D691.49；K242 文献标识码：A 　　腐败，是一种以公共权力谋取个人私利的行为。从历史的角度来看，腐败不是一种简单的剥削阶级的属性，而是一种与国家社会发展过程相伴随的常态的政治现象。历代王朝为了维护统治，都随着时代的进步而出台新的反腐政策，正是这些反腐斗争在许多时期挽救了政权。在这些反腐斗争中，监察制度发挥着重要的作用，自秦朝之后，以御史为中心的监察制度在中国两千多年的历史中，在惩治腐败、维持官僚机构正常运行等方面都发挥了重要作用。在这之中，唐代的监察制度趋于成熟，体制相对完善。 　　1 唐代之前监察制度的发展 　　秦始皇统一六国，建立秦朝，创立了“三公九卿”的中央官制，这就是中国古代监察制度的开端。秦朝的御史大夫不仅是最高监察官，同时也是副丞相。如此设置的原因，据推测是皇帝不放心丞相权力独大，所以派自己的亲信担任御史大夫，监察以丞相为首的所有官员。[1] 　　汉代前期继承秦制，御史大夫仍然是副丞相，位列三公。到了西汉后期，汉成帝建立了新的三公制度，以丞相、大司马、大司空为三公，地位平等。此三公均与监察工作无关，负责监察的最高长官变为了御史中丞，不再负有行政职责。并且，《续汉书》中首次出现了“御史台”的称谓。自此，“御史台”成为了历代监察机构的代名词。这就反映出了监察与行政事务的分离。但从行政中分离出来的御史台在这个时候并不独立，御史台在名义上属于少府，而少府掌管皇室的事务，是皇帝的私府。将御史台置于少府之下，说明此时的御史台与秦代一样具有皇帝亲信的色彩。 　　汉成帝改革之后，魏晋南北朝时期监察制度没有发生实质性的变化，只是作为行政机构的尚书台也拥有监察权，尚书可以对御史进行监察。尚书与御史的互相监察反映出制度在逐步向更加合理的方向转变。 　　隋代对于尚书台和御史台的关系做了更加明确的规定，监察权重新完全归于御史台。并且，隋炀帝废除了御史在皇宫内办公的传统，这就说明御史不再具有皇帝亲信的色彩，监察制度终于走向了成熟。 　　2 唐代中央和地方的监察制度 　　2.1唐代中央的监察制度 　　唐代御史台的监察重心在于朝廷重大行政事务和京城百官，同时兼顾对地方的监察。监察御史的负责范围在殿堂之外，“铸钱、屯田、铨选、决狱”等都属于他们的职责。虽然监察御史品秩最低，但他监察所涉及的方面却最为广泛。这种“品卑权重、以卑察尊”的监察原则，使御史们不会因贪恋权位而对官员的违法行为隐瞒不报，从而起到有效惩治腐败贪官的作用。“三院御史在行使监察权时各有侧重、职责分明，又统一于一台，构成整齐划一的中央行政监察系统。”[2] 　　需要注意的是，在武则天参政的睿宗时期，御史台发生了重大变化。原先的御史台被改为“左、右诉政御史台”，共设置120名御史，并提高了除御史大夫和御史中丞以外的主要官员的品秩。因为这些变革，御史台的地位得到了很大的提升。但到了玄宗时期，右台被彻底废除，左台更名为御史台。之后，御史台制度再没有重要的变化。 　　2.2唐代地方的监察制度 　　唐前期地方行政的最高长官是都督和御史，他们同时也是所管辖区内的监察官，负有对地方官员的监察责任。但在地方上进行具体监察工作的是“录事参军事”和“主簿”。其中“录事参军事”不仅负责监察中央公文在地方的实施、违反制度选拔官吏等情况，还可以直接监察刺史的行为，这就表明录事参军事是地方行政系统中的最高监察官。 　　玄宗年间还在地方上设置“采访处置使”。这既不同于御史台的十道巡察使，也不是地方上的行政监察官，而是一种地方上固定的独立的监察系统 。需要注意的是，地方的录事参军事虽然负有监察职责，但本质上是行政官员。“采访处置使”的设立可以很大程度上避免地方行政对监察造成的干涉和影响。 　　安史之乱爆发后，藩镇割据更加严重，地方监察制度遭到了严重破坏，采访使制度被迫废除。“中央在整顿破损的地方行政体制的同时，逐渐形成了以使职为中心的监察体制，它主要包括观察使系统、巡院系统和录事参军事系统”。 　　3 唐代监察与政治环境的关系 　　唐太宗李世民发动玄武事变夺得帝位后开启了贞观之治，为了争取民心巩固统治，在反腐方面表现出对腐败深恶痛绝的态度：在继承隋代各项反腐法律、制度的基础上，对具体做法加以调整和改善，从而达到了“君臣一体、贤能进用、集思广益”的良好局面。这一时期中央监察的弹劾程序简单，御史台全体成员掌握着