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二战后美国对外贸易政策的特点及其评价 　　[内容摘要]二战以后，对外贸易政策成为美国全球战略的重要组成部分。通过对美国对外贸易政策的研究发现，在不同的经济发展时期，美国采取了不同的贸易政策，实行了从自由主义的公平贸易到单边侵略性管理贸易政策，促进了经济发展。特别是20世纪80年代中后期以来，新贸易政策促进了20世纪90年代美国经济繁荣。 　　[关键词]美国；对外贸易政策；特点 　　[作者简介]李 远，惠州学院经管系教师，管理学博士，高级经济师 　　 　　对外贸易政策是一国经济利益与其在国际上的政治地位和经济实力相融合的产物，也是一国国家利益在对外交往中的具体体现。一国对外贸易政策是一国对外贸易活动中所采取的总方针和总政策，它决定着一国的关税政策、非关税政策、进出口政策和国别政策。美国是当代最大的发达资本主义国家，美国的对外贸易政策在当代发达资本主义国家中起着先导的作用，其贸易政策倾向对整个资本主义世界有着重要的影响，对世界贸易体制的影响也是举足轻重的。 　　 　　一、特点：从自由主义的公平贸易到单边侵略性管理贸易政策 　　 　　美国对外贸易政策是美国全球战略的重要组成部分，它是美国奉行经济全球化战略的主要工具之一。二战以后，在国际贸易领域，美国政府曾经是多边主义和自由主义贸易的倡导者，但是，美国政府的贸易政策实际上已经变为在公平贸易前提下，由多边贸易主义演变为多边主义与地区主义、单边主义并举的自由贸易与管理贸易。与自由贸易的区别是，管理贸易政策是政府对外贸不是放任自流，而是采取各种行政和经济手段进行干预。这些干预带有程度不同的保护色彩，不完全的自由贸易和不断粉饰的保护贸易在该体系下共存，并在不同情况下发挥作用。 　　1．自由主义的公平贸易政策。1950年，美国国会在修改《贸易协定法》时，设立了许多保护主义条款，主要有危险点条款、豁免条款和国家安全条款。1962年美国国会通过的用以取代《贸易协定法》的《贸易扩张法》是美国追求自由贸易的真正开端。该法在关税减免、推动贸易自由化方面给予总统更大授权。在战后多次关贸总协定谈判中，美国奉行多边主义和自由贸易的原则，使得降低各国关税壁垒取得了实质性进展。但是，到20世纪70年代，美国政府颁布的《1974年贸易改革法》提出了301条款，使得在关税减免和消除非关税壁垒方面总统权力进一步扩大。此后，美国对外贸易政策出现转变，对自由贸易重新界定，提出互惠自由贸易(Reciprocal Free Trade)的新概念，以此来同无条件的自由贸易(Unconditional Free Trade)相对垒。1984年，美国国会通过继续扩大总统授权的《贸易与关税法》。这一时期美国贸易制度的历次创新均以自由化为基本精神，导致对总统授权逐步扩大。经济的稳定成长、产业国际竞争力的绝对优势是美国这一时期自由主义基调贸易政策的基础。 　　2．单边侵略性色彩的管理贸易政策。20世纪80年代，国际竞争日益加剧，美日竞争最为激烈。美国在许多关键领域竞争优势不断丧失，美国国内保护主义呼声不断高涨。美国政府不断进行政策调整，最终促成了新贸易政策模式的形成。在这个过程中，主要有三个重要环节：1986年美国半导体协定、1988年综合贸易与竞争力法案、克林顿贸易政策。 　　1986年美日达成了关于半导体贸易的协定，它是美国在高技术、战略工业方面的第一个重要的贸易协定，该协定体现了新贸易政策的理念。该协定发端于反倾销问题，但在结果中明确包含了市场准入问题，它在许多方面都开了美国贸易政策史的先河。该协定明确规定日本政府应为美国和其他外国公司在日本的销售提供数量担保，即20％的市场份额问题。1988年美国国会通过了《综合贸易与竞争力法案》，为新贸易制度确立了法律依据。该法案强化了美国单方面采取报复行为的能力，扩大了报复措施的目标和范围，迫使外国对美国开放市场，并强化了反补贴、反倾销等条文，限制进口。该法案重点突出了对它国“不公平贸易”的制裁与报复，新增了超级301条款。新贸易法具有“侵略性单边主义”的浓厚色彩，有加强对外集体控制的倾向。这种“侵略性单边主义”完全建立在美国拥有一个大市场的基础上，因而它可以任意惩罚制裁其他国家，而别国对美国的不公平行为和保护主义却束手无策。 　　3．克林顿政府贸易政策：继承并拓展了新贸易制度。克林顿执政以后，对美国的对外贸易政策做了较大调整，改变了传统上奉行的“自由贸易”战略，提倡更为实用的“公平贸易”，开拓国际市场，扩大对外贸易，并以此作为优先发展目标。一方面，针对所谓的外国不公平贸易，以301条款、超级301条款、特别301条款、反倾销法、反补贴法等为手段，为本国产业拓展市场，保护本国产业利益；另一方面沿袭了以前尝试性的产业政策，提出促进信息产业发展的“信息高速公路”计划，下