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事业单位基本养老保险基金收支平衡的对策建议 　　摘要：社会保障是所有现代国家最重要的经济社会政策之一。该文针对事业单位基本养老保险基金收支平衡提出了对策建议。希望本文的研究对事业单位基本养老保险基金的运行有所帮助。 　　关键词：事业单位；养老保险基金；对策 　　 　　针对单位基本养老保险面临的挑战，唯有主动跟上改革的步伐，适应市场经济体制所要求的社会保险体系建设的需要，分析原因，研究对策，化解风险，确保平衡，使养老保险得以顺利运行。 　　1.事业单位基本养老保险基金收支平衡现状 　　A.基本养老保险基金收支情况 　　从1986年开始实行基本养老保险社会统筹，经过20多年的不断完善，到目前为止，基本养老保险的覆盖范围已经很大。1995年机关事业单位开始实行基本养老保险社会统筹，建立并完善了个人缴费机制，缴费比率进行了统一规范，缴费基数进行了幅度限制，逐步完善了社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度。建立并完善了计算机网络管理系统，实行了基金收支两条线管理和养老金的社会化发放。参保人数及基金收入均大幅增加。同时参保人数和离退休人数的增加直接带动了基金收入和基金支出的快速增长。 　　基金支出的增加有两方面的因素，一是离退休人数的增加，二是个人月养老金标准的提高。随着我国经济社会的快速发展，消费水平的不断提高，党中央、国务院对我国广大退休职工养老金水平偏低的现状十分重视，2007~2010年政府已连续三年为退休人员增加了退休金，使退休人员人均退休金水平逐步提高，真正体现了改革开放的成果由广大人民群众共享的执政理念。 　　B.基本养老保险基金收支平衡分析 　　我国经济社会近几年来也取得了较快的发展，财政收入稳步上升，人民的物质和文化生活水平不断提高。养老保险制度的实行和完善，在保障退休职工基本生活、促进社会公平、构建社会主义和谐社会中发挥出了巨大的作用。然而，随着社会的发展，养老保险事业在取得快速发展的同时，也面临着越来越严峻的挑战。通过深入分析近几年来事业单位基本养老保险基金的收、支、余情况，我们分明可以感觉到事业单位基本养老保险基金失衡的风险正一步步向我们走来，有的区县现在就已经摆在面前。 　　a.基金征缴收入结构分析 　　一般说来，征缴收入是养老保险基金的主要来源，取得足够多的征缴收入是确保养老保险基金收支平衡和可持续发展的必然要求。 　　养老保险基金征缴收入一直呈加速增长的态势，增长率各年都在10％以上，但仔细分析可知，基金收入绝对额的增加是多种因素作用的结果，不仅有收取当年应收的基金，还有预缴和收回以前年度欠费。 　　b.基会支出情况 　　事业单位基本养老保险基金支出快速增加，近两年更是增长加快，原因有二，一是退休人数快速增加，二是退休金标准提高。支出的快速增长，给养老保险基金带来了沉重的支付压力。 　　c.基会支付缺口分析 　　虽然总体上看，事业单位基本养老保险基金基本实现了保发放的任务，但是，其结构性收支矛盾和不平衡是显然存在的，而且日益严重。基金入不敷出是事业单位基本养老保险面临的最大风险，而缺口的逐年加大则是风险加剧的体现。为了确保事业单位离退休人员基本养老金的按时足额发放，各级财政不得不拿出大量资金予以补贴，来弥补养老基金收支硬缺口，正是有了政府财政的补贴，才维持了基会的运转，甚至还有部分结余。 　　2.事业单位基本养老保险基金收支失衡的原因探讨 　　A.缺乏法律监督和实施机制 　　一是现行的社会保障法律中缺乏较高的法律效力和必要的法律责任制度，缺乏养老保险基金筹集与运营的执法、监督和司法保护制度。养老保险监督机构缺乏对欠缴社会保险费等行为的法律制裁措施，尽管成立了由劳动、财政、审计、监察等部门联合组成的社会保障资金监督管理委员会，但它显然是行政层面上的，法律效用有限。 　　二是养老保险的法律实施机制不健全，一方面造成部分负有缴纳社会保险费法定义务并具有缴纳能力的义务人拒缴、拖缴或以各种手段逃避缴纳义务，另一方面也使冒领、侵占养老金的违法行为屡禁不止，无法使之得到应有的法律制裁。明显存在劳动保障监察执法与经济建设软环境在某些领域的矛盾冲突，执法环境差，执法难度大。存在强调按时足额发放基本养老金的“一手硬”和征缴基本养老保险费、扩大基本养老保险覆盖面的“一手软”的现象。对拒缴基本养老保险、拒不参保续保的行为，缺乏像税收一样的法律层面上的强制手段，这是导致可收的基本养老保险费收不上、可参保续保的不参保续保的一个重要原因，可以说，目前养老保险基金筹集、管理过程中法律监督和实施机制缺位、以及养老保险金给付时缺乏威慑和惩罚措施等法律因素，是社会养老保险基金收支、运营出现问题的一大原因。 　　B.基金支付方面存在隐优 　　a.逐年提高待遇，养老保险替代率越来越高 　　养老金水平的