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事业单位实行权责发生制改革过程中存在的问题分析 　　摘要：事业单位自2103年起，会计制度开始向权责发生制进行转变。由于我国事业单位的复杂性，决定了事业单位实行权责发生制改革也必将是一个由浅入深的过程。本文分析了事业单位实行权责发生制改革过程中存在的问题，并介绍了其他国家在处理事业单位会计的问题方面的经验，进而说明在以后的业务中事业单位的注意事项并提出改进的建议。 　　关键词：事业单位；会计改革；权责发生制 　　中图分类号：F233 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）006-0000-02 　　一、引言 　　过去，事业单位具有非盈利的性质，并且无行政权力，同时向社会提供准公共物品。其会计核算大都使用收付实现制，仅部分经营性收支业务使用权责发生制。由于我国社会主义市场经济持续发展、政府职能发生转变，使得事业单位所提供的社会服务越来越多样化。这种职能上的改变导致事业单位的会计工作出现新的挑战，以往的收付实现制已不能满足经济发展的需要。为了更好地适应市场，事业单位实行权责发生制改革已经成为一个必然趋势。在进行事业单位权责发生制的改革时，要参考其他国家改革的政策，不断完善我国事业单位权责发生制，更好地促进财政管理体制世界接轨。 　　2012年，财政部颁布了新《事业单位会计制度》，新制度中规定“事业单位会计核算一般采用收付实现制，但部分经济业务或者事项的核算应当按照本制度的规定采用权责发生制。”事业单位会计核算基础已开始向权责发生制转变。可见，事业单位实行权责发生制，是适应经济发展的需要，是十八大以来转变政府职能的需要。2013年1月1日，新《事业单位会计制度》开始实行，至今已经有两年的时间。 　　实行权责发生制最主要的影响就是使事业单位资产和负债更加透明，保证了事业单位财务信息的准确程度。首先，权责发生制准确的反映了事业单位各种费用的收付情况，为事业单位资产的管理和监督提供了有利条件。其次，权责发生制的实行更加便于对事业单位进行绩效考核。在权责发生制的基础下，事业单位收人和支出能够按照业务的发生进行精确分配，规范了事业单位的财务行为，有利于提高事业单位财务的透明度。再次，权责发生制改革实行以来，事业单位不断精简机构和人员，减少不必要的财政预算，提高了事业单位的工作效率。 　　但是权责发生制的会计制度也并非尽善尽美，在事业单位实行权责发生制以来，也存在着一些不可避免的问题。 　　二、事业单位实行权责发生制改革过程中存在的问题 　　1.事业单位会计人员水平长期受到限制，权责发生制实施受到阻碍 　　1997年，我国颁布了《事业单位会计制度》，规定事业单位会计要以收付实现制为核算基础。截止2012年，旧会计制度实施已经有15年的时间。从改革开放至今虽然事业单位会计正向市场化的方向转变，但依旧存在着弊端。一方面，我国现代会计实行的时间较短，事业单位会计人员专业素质水平良莠不齐，专业能力普遍不高。另一方面事业单位在职的会计人员长时间使用收付实现制进行业务处理，对权责发生制的理解和执行不够彻底，且收付实现制与权责发生制相比，会计处理方法较为简单。因此，由于事业单位会计人员水平长期受到限制，会计人员专业技能和业务素质短时间内不能达到实行收付实现制所要求的水平，短时间内可能会造成事业单位会计处理方法混乱的现象，不利于权责发生制的实行。 　　2.权责发生制下的会计科目依旧存在弊端 　　为改变收付实现制不能准确反映事业单位资产负债状况的弊端，新《事业单位会计制度》对此进行了调整，在发生某些特定业务时增加了一些会计分录，以保证记录的准确性。但是，由于事业单位业务的复杂性，运用权责发生制进行的调整有时并没有达到国家的预期。 　　例如，事业单位在对固定资产计提折旧时，增加了虚提折旧的方式，每月按照实际计提金额，借记“非流动资产基金――固定资产”科目，贷记“累计折旧”科目。这种方法看似有所改进，但是“固定资产”科目并没有体现对该固定资产的折旧情况，“固定资产”科目反映的仍然是该固定资产购进时的原值，长此以往，依然会导致事业单位固定资产的虚增。 　　在负债方面也是如此。例如事业单位在向银行等金融机构借入款项后，借款利息只有在偿还实际支付时才进行登记，借记“其他支出”科目，贷记“银行存款”科目，但是在计提利息时并没有分录体现，这同样会导致事业单位债务没有得到及时的反映，造成收支的虚假平衡。 　　可见新《事业单位会计制度》依旧存在其弊端，只有不断完善事业单位权责发生制的会计制度、健全新会计制度下的会计科目，事业单位才能全面实行权责发生制。 　　3.我国现实情况制约事业单位权责发生制的实行 　　首先，我国事业单位种类不同、行业众多，并且各地区发展水平也参差不齐。由于我国事业单位的构成具有复杂性，想要尽快、全面实行