义务教育均衡发展中人取向县本管理.docVIP

义务教育均衡发展中的“人取向”县本管理 　　2010年7月颁行的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）确立了“教育公平”的基本国策，并强调了义务教育均衡发展的“战略重点”地位，同时，明确指出：“教育公平的主要责任在政府”，可见，政府是实现义务教育均衡发展的主角或核心决定因素。在此，将重点谈县级政府在义务教育均衡发展中的作用，因为《纲要》中强调的义务教育均衡发展在范围上主要指“县域”，而不是市域，也不是省域，更不是全国。例如《纲要》在谈到义务教育均衡发展时经常强调“县（区）域”：“加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。实行县（区）域内教师、校长交流制度。”“率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。”强调“县域内”的原因有三，一是县域间社会经济发展不平衡，二是我国义务教育管理体制是“省级统筹，区县为主”，三是县域内“同质”因素多且程度高，如空间接近，人员集中，经济、文化近似等，便于统一协调管理。 　　在上级政府提供的条件一定的情况下，县级政府就成了实现县域义务教育均衡发展的主要责任者，将发挥决定作用。从这个意义上讲，实现县域义务教育均衡发展的希望应重点寄托在县域内部潜力的挖掘上，应大力倡导“县本管理”这种内涵式管理模式。县本管理，是一种基于县域、为了县域、从县域出发的管理模式，它以充分挖掘内部潜力为根本特征，是一种“自力更生