中部地区承接产业转移过程中环境问题与政策研究.doc

中部地区承接产业转移过程中的环境问题与政策研究 　　安徽财经大学财政与公共管理学院 安徽 蚌埠 233030 　　摘 要： 随着我国产业转移逐步向中部地区渗透，中部地区承接产业转移规模逐步扩大，对中部地区经济发展、产业结构优化和技术水平提升都有积极的影响，但是在中部地区承接产业转移过程中环境问题也较突出，相关政策也不够完善。本文以皖江城市带为例，分析了皖江城市带承接产业污染转移的环境问题和政策现状，再与国外的一些产业转移的环境政策进行比较分析，提炼典型模式与经验，完善中部地区承接东部地区产业转移的环境政策体系，提出防范承接产业污染转移的环境政策、经济政策与环境准入管理制度等政策建议。 　　关键词：产业转移；环境问题；环境政策 　　随着我国改革开放的不断推进、中部崛起战略的实施和东部地区产业结构升级的需要，国外和我国东部沿海地区的一些产业逐渐向我国中部地区涌入。产业转移是一国发展的必经之路，是缩小区域间经济发展的重要途径，也是中部欠发达地区发展的重要机遇，但是其带来的环境问题也是不可忽视的。由于我国还是发展中国家，对可持续发展的意识还不够强，对产业转移带来的环境污染问题未引起足够的重视，为促进我国经济的稳定增长和可持续发展的需要，必须做好对中部地区承接产业转移的环境保护和政策完善工作。 　　皖江城市带作为首个国家级产业转移示范区，具有优越的区位优势、资源优势和交通优势。皖江城市带靠近长江，东邻长三角，西接中部地区，铁路、公路和水路等交通业的有效组合使其承接产业转移的区位优势明显，还拥有丰富的岸线资源，水资源，环境资源和劳动力资源，除此之外，皖江城市带还具有一定的产业基础，比如有色金属加工业、汽车制造业和化工业等。可以说，皖江城市带承接产业转移示范区不仅为长三角的进一步发展提供了广阔的腹地，还可以更好的促进中部地区的发展，因此，对皖江城市带承接产业转移示范区的研究是具有典型性的。 　　国务院批复皖江示范区规划以来，示范区经济保持平稳较快发展，承接产业转移成效明显，但同时，皖江示范区也面临着产业转移带来的环境问题困扰。 　　一、皖江城市带产业转移的环境问题及政策现状 　　（一）空气环境 　　1.二氧化硫：2015年上半年，皖江示范区除了铜陵市超标1.1%以外，其他城市的二氧化硫日均值浓度都达到了国家二级标准，但和去年同期相比，宣城、合肥、马鞍山和芜湖等市的二氧化硫平均浓度有8.3%～68.9%的上升；2.二氧化氮：除了宣城市超标1.1%以外，其他城市的二氧化氮日均值浓度都达到了国家二级标准。但和去年同期相比，宣城、铜陵、马鞍山和芜湖等市的二氧化硫平均浓度有3.4%～42.9%的上升；3：可吸入颗粒物。和去年同期相比，除了池州市以外，示范区其他城市的可吸入颗粒物日均值都有5.6%～89.2%上升；4.酸雨：2015年上半年，示范区除了安庆市和六安市部分地区以外，其他城市都出现了酸雨，频率为1.9%～72.2%。 　　（二）水环境 　　1.地表水：和去年上半年相比，示范区总体水质情况没有明显变化，均为轻度污染。其中，长江流域水质的总体情况良好，巢湖水质为轻度污染，其中，化学需氧量、氨氮和总磷 量有所增加；2.城市集中式饮用水水源地。示范区的总体水质达标率有所下降，巢湖市水源地五日生化需氧量超标0.10倍，总磷最高超标0.48倍。 　　（三）城市功能区声环境 　　2015年上半年，从时间段来看，示范区昼间噪声达标率明显好于夜间，与上年同期相比，变动幅度不大。 　　总体来看，示范区成立以来，空气和水环境中的污染物排放量有持续增加的趋势，而且随着经济的发展，噪音污染和固体废弃物的处理都需要进一步采取有效的处置措施。针对示范区的环境问题，各级政府也相继出台了一些环境政策，主要体现在以下几个方面： 　　（一）环保支持政策 　　1.奖励政策。对建有污染物处理设施和排放达标的企业，将对其征收的排污费用按照相关标准奖励给企业进行污染处理和防治，以提高企业治理污染物的积极性。 　　2.建立快速审批绿色通道，建设项目环境保护“三同时”竣工验收程序。缩短环保报告书、报告表和登记表的审批时间，并做好验收监测工作。 　　3.对于国家大力支持的项目，如果企业所在地区已经通过规划环评，环境影响评价审批可下降一个等次。 　　4. 认真组织实施环境保护工程。 　　（二）环境准入管理政策 　　1. “一票否决”政策。对承接转移的企业实行环保一票否决制，由各地区政府进行“环评”工作并纳入政绩考核范围，凡是不能通过“环评”的企业，限制其进入示范区营业。 　　2.完善环境影响评价机制。加强环境影响评价的监督工作，以环境容量、环境功能区规划和环境风险评估等为依据，把各污染物排放总量作为评价的首要标准，及时公开各企业的污染排放状况，对于