京津冀协同发展背景下大保定发展对策.docVIP

京津冀协同发展背景下的“大保定”发展对策 　　导读：在京津冀协同发展进程中，保定为了赢得更多的发展机会，需要构建“小三星+大三星+三子团”的“大保定”城市体系。“小三星”就是以保定主城区为核心的徐水、满城和清苑，“大三星”即以“小三星”为核心的高碑店子星、望都子星、安国子星。三个子星在发展过程中需要不断向外围空间扩展，在行政区划内和行政区划间理顺中心地之间的关系。高碑店与涿州、定兴、涞水整合在一起，构建保定北侧子团，望都需要与定州、安国等整合在一起构建保定南侧子团，高阳需要向东扩展与任丘整合在一起，以任丘为核心构建跨行政区划的保定东侧子团。在此过程中，需要强化保定西侧走马驿镇的发展力度，使其成为连接“涞源一阜平”的重要节点城市。 　　关键词：京津冀；协同发展；大保定；节点城市 　　一、问题的提出 　　在京津冀协同发展这个议题中，保定一直是学术界关注的焦点。保定曾经是河北省省会所在地，具有厚重的文化底蕴，与京津整合发展具有较好的区位优势。由于长期以来的行政区划限制，保定虽然近邻京津大都市，但并没有进入城市化进程的快车道。为了在京津冀协同发展进程中抓住更多发展机会，保定首先需要从行政区划内部做文章，理顺各个中心地问的关系，通过在行政区划内进行分片发展的方式整合优势资源、构建子中心城市。保定所辖行政区域面积较广，东西部区域间存在较大的差距，这就需要通过构造城市链的方式将东部与西部连接起来，在东部地区构建子中心城市同时，也要在西部地区构建子中心城市，在城市化进程中首先要充分发展这个子中心城市的作用，整合周边的镇级中心地，在区域经济发展进程中更好地发挥承接作用和辐射作用。在保定行政区划内，除了保定市以外，高碑店、涿州、安国等县级中心地都是发展基础较好的小城市，定州虽然已经从保定行政区划分离出去成为省管市，但仍然能够与上述县级中心地建立联系，跨行政区划在保定周边构建“子城市团”。以保定市区为核心，由周边的徐水、满城和清苑已经构成了“一城三星”的发展格局，但是为了实现京津保协同发展目标，需要依托“一城三星”向外围空间扩展，通过在更大范围内构建京津南侧的城市体系，才能够更好地承接从京津大都市分解出来的职能，即需要依托保定主城区构建起“小三星”+“大三星”的城市发展格局，以“小三星”牵动“大三星”，以“大三星”扩展“小三星”，同时还要突破行政区划将保定东侧的任丘纳入“大保定”的城市体系中，使其成为“大保定”的“扩展星”。“小三星”+“大三星”就能够使“大保定”成为连接京津石的节点，成为“京津石三角形”的中心，在京津冀协同发展中发挥更大作用，创造更多的发展机会。 　　二、“小三星+大三星”的“大保定”设计 　　在京津冀协同发展进程中，保定提出了“一城三星”的城市体系构架，即以保定为中心通过整合徐水、满城和清苑，使保定城市不断向外扩展，这就是图1中展示的“小三星”。从图1中可以看出，“小三星”中的三个子城市将保定主城区包裹了起来，使“大保定”在行政区划上呈三角形形状。在“小三星”中，清苑向南通过望都与定州连接在一起，徐水向北通过定兴、高碑店与涿州连接在一起，于是沿涿州、高碑店、定兴、徐水、保定、清苑、望都、定州一线就构成了“大保定”的城市发展轴即“涿州一定州”轴，由这条轴向东西两侧扩展逐渐将保定的大部分县级行政单元整合在一起。“大三星”是围绕着“小三星”的由多个县级行政单元构成的三个区域：X区域、Y区域、Z区域。从图1中可以看出，X区域包括望都、阜平、顺平、曲阳和唐县，Y区域包括涞源、涞水、易县、定兴和高碑店，Z区域包括安国、博野、蠡县、高阳、安新、容城和雄县。三个区域中，X区域和Y区域县级行政单元数量相同，区域面积也相差不大，Z区域的县级行政单元数量最多，但区域面积最小。保定行政区域南侧的定州已经划归省管县，北侧的涿州也将划归省管县，定州和涿州分别是保定行政区划南侧和北侧发展基础较好的县级市，如果没有通过省管县独立，分别应该成为x区域和Y区域的子中心城市，安国作为z区域的子中心城市。这样在保定南侧和北侧就会分别形成两个子中心城市：南侧为定州、安国，北侧为涿州、高碑店。以保定主城区为核心就形成了“1+4”的“一分为五”格局，其中“1”即保定主城区，“4”即涿州、定州、安国、高碑店。但是在定州和涿州分别成为省管县并且没有管辖周边县的情况下，X区域和Y区域就需要重新搜索区域子中心城市。X区域内的望都自然是理想的选择，望都是距离定州和安国最近的县级中心地，在空间上能够较好地与安国和定州互动，而且还将以保定为核心的“一城三星”连在了一起。至此在保定南侧就形成了三个子中心。在保定行政区划的北侧，涿州和高碑店是两个发展基础较好的行政单元，在涿州成为省管县后，高碑店就成为了Y区域的子中心城市，通过不断向定兴扩展，将涿州与“一城三星”的“大保定”连接