京津冀协同发展背景下雄安新区城市体系与子城市团构建.docVIP

京津冀协同发展背景下的雄安新区城市体系与子城市团构建 　　摘要：雄安新区的设立，将京津冀协同发展提升到一个新的平台，“北京―天津―雄安”三角形的形成，会使得三个城市高效互动，雄安新区会与京津城市轴另外一侧的“通州区+北三县”构成京津冀城市群核心区域的两翼。为了推动雄安新区发展，也为了让雄安新区与腹地进行充分整合，需要前瞻性地构建雄安城市体系以及以安新县、雄县和容城县为子中心构建城市团。在强化“安新县―雄县―容城县”三角形的同时，各个子中心也要尽快形成子城市团：安新县要形成“双半月+双三角”子城市团；雄县要形成“三三角+外展链”子城市团；容城要构建“4C”子城镇团。围绕雄安新区，“大保定+涿州+高碑店+固安+永清+霸州+文安”应该充分整合，成为与雄安新区整合程度最高的县级行政单元组合区，最先发展成为环雄安小城市带。 　　一、雄安新区在“京津保”三角形中的位置关系分析 　　（一）京津冀协同发展与京津保协同发展 　　雄安新区的规划范围涉及河北省雄县、容城、安新及周边的部分区域，该区处于京津保腹地，区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力强、现有开发程度较低、发展空间充裕，具备高起点、高标准开发建设的基本条件。雄安新区要历经三个发展阶段，腹地面积从100平方公里发展到200平方公里，远期辐射面积达到2 000平方公里，这就意味着要在“雄县+安新县+容城县”整合在一起的面积的基础上还要将邻近周边县级行政单元的部分区域整合在一起。雄安新区将突出以下七个方面的任务：建设绿色智慧新城、打造生态城市、发展高端高新产业、提供优质公共服务、构建高效交通网、推进体制机制改革、打造新高地与合作新平台。[1]雄安新区的构建是2014年2月26日提出京津冀一体化发展举措以来京津冀协同发展战略的又一重大举措，为京津大都市的非核心职能向周边疏解提供了更大平台。世界大都市的发展规律表明，从聚集发展向分散发展是一般趋势，只有这样才能够从根本上解决大都市发展过程中由于空间过分拥挤而造成的城市病。京津自从成为直辖市后，依托都市优势具有更强的资源聚集能力，在发展过程中，近京津的河北省区域内出现了“环京津贫困带”。随后在对北京发展方式的规划设计中虽然历经“大北京”、“首都圈”、“大北京经济圈”等多种设计，但主要停留在理论层面。京津冀协同发展战略为京津冀三地打破一亩三分地的长期发展困局提供了契机，自从京津冀协同发展战略措施提出后，京津的部分职能开始向河北省疏解。河北省行政区划内的设区市也为争取更多的发展机会而进行战略设计，行政区划调整就是这些战略设计中的重要举措。到目前为止，河北省的11个设区市大多数都已经完成了市区的行政区划调整。保定市较早地进行了行政区划调整，将“一城三星”发展格局下的“三星”即清苑县、徐水县和满城县调整为清苑区、徐水区和满城区等划入市区，市区面积扩展到原先的8倍，所以京津大都市的关系上也经历了从“对接”到“承接”再到“协同发展”的变化，保定市在京津冀协同发展战略背景下表现得积极主动，不但在城市规模扩展方面反应非常迅速，而且在城市的软环境建设方面也做了充分准备。保定市行政区划调整后，“大保定”[2]周边的“定兴县―容城县―安新县―高阳县―博野县―望都县―顺平县―易县”组成的城市环成为了“大保定”的郊区县，大保定核心区域的影响范围得以扩大，“大保定”核心区域与京津大都市形成鼎足发展格局。为了推进“大保定”与京津大都市间的整合程度，需要在“北京―保定”、“天津―保定”间分别构建起“京保新区”和“津保新区”，这可以成为将京津保三角形的京保边、津保边高效互动的通道。 　　（二）雄安新区：京津保协同发展的战略举措 　　根据规划，雄安新区的主体部分由“雄县+容城县+安新县”整合而成。从图1中可以看出，该区域处在京津保三角形津保边上靠近保定的区位上。前文论及，在“大保定”的市区进行调整后，容城县和安新?h由于近邻保定市区而成为郊区县。在雄安新区的城市化战略实施后，雄安新区就成为保定东侧的城市化增长点，这里将成为京津冀协同发展进程中城市化速度最快的地方，通过向东整合霸州、向西整合“徐水区+清苑区”，京津保三角形的“津保边”将会成为京津冀区域内发展最快的城市链。此前北京副中心布局在“通州区+北三县”①，北京的主体部分在向东扩展，为与天津整合发展奠定了基础。从图1可以看出，由“北京老城区+通州区+北三县”整合在一起的区域与雄安新区只隔“大兴区+廊坊市+涿州市+固安市+高碑店市”，而“涿州市+高碑店市+固安市”将是京津石三角形的京石边上城市化速度最快的区域，因此加上雄安新区，实际上在保定的北侧和东侧会形成城市化速度快速发展的两个区域。实际上此前定州从原保定市行政区划中独立为省辖市，并且在保定市区的行政区划由“三区”调整为“五区”②后，雄安新区是