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创新社会治理背景下激发社会组织活力的思考 　　摘要：随着我国政治、经济的不断发展，社会也产生了巨大的变革，一个突出的变化就是社会治理体制的创新和发展，以其独有的特质和优势参与社会治理领域，并承接了大量社会治理的职能，在社会主义市场经济体制的大环境下，社会组织的存在能够在一定程度上弥补政府失灵和市场失灵，成为国家治理中不可缺少的重要组织形式。本文分析了社会组织在创新社会治理体制中的重要作用，并从规范管理、拓宽融资渠道、加强监督和制约等几个方面提出积极对策。 　　关键词：社会治理；社会组织；创新 　　社会建设是中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中的重要组成部分，社会治理是社会建设的重要内容，社会组织是社会治理的重要主体和依托。十八届三中全会《决定》首次提出了“创新社会治理体制”、“改进社会治理方式，应加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”、“激发社会组织活力”。[1]（P.49-50）社会组织以其独有的特质和优势参与社会治理领域，能够承接政府部分社会管理的职能，是增强社会发展活力、提高社会治理水平不可缺少的重要组织形式，这是对于中国特色社会主义事业认识的进一步深化。 　　一、社会组织在创新社会治理体制中的重要作用 　　（一）社会组织的发展有利于推动政府改革，优化社会治理 　　二十世纪后期世界范围公共管理改革的总趋势是从管理到治理，就是通过国家和社会的合作，共同管理社会事务。十八届三中全会《决定》首次引入了“社会治理”概念，提出要提高社会治理水平。由管理到治理，一字之差的背后体现的是理念、方式和制度的变革。社会治理与传统依靠行政权力进行管理不同，主要方法不是强制命令，而是主要通过合作、协商、确立认同和共同的目标等方式对管理社会事务。社会组织作为社会治理的重要依靠力量，是政府有效治理的有力助手，能与政府优势互补、发挥作用。首先，社会组织的发展和成熟是政治民主化的体现，它可以很好地担负起代表和反映社会群体的利益诉求的职责，通过社会组织的协商渠道，政府可以很好地加起与社会沟通协调的桥梁，大大提高社会治理效率。其次，社会组织的发展促进政府改革，利于全面正确履行政府职能、优化政府组织结构。“小政府，大社会”流行于二十世纪80-90年代的西方新自由主义思潮，已成为各国行政改革的重要指导思想之一和共同选择。[2]（P.123-124）作为理想的承接载体，社会组织逐步进入公共治理领域，逐渐承担从政府逐渐剥离出来的部分公共服务性事务，政府才能真正正确履职和优化结构。社会组织植根于社会的优势，使其成为政府推进社会管理的重要合作伙伴，这是加快形成科学有效的社会治理体制、加强地方政府社会管理的重要途径。 　　（二）社会组织的发展有利于创新公共服务提供方式，优化公共服务供给 　　在政府管理视野下，政府是公共服务唯一的供应主体。随着现代社会公民对公共服务需求的不断上升，这种由政府“包揽”公共服务的供给和对社会生活领域治理的传统模式，不仅效率不高、提供的服务内容和质量有限，而且各级政府已是不堪重负。而以民间性、公益性和自主性为基本特点的社会组织在组织和分配社会资源时往往更有效率，能够降低社会治理成本，提高社会治理效益。提供公益性、非营利性服务，是现代社会对社会公益组织的基本要求。十八届三中全会《决定》提出要“支持和发展志愿服务组织”。改革开放以来，我国大批的社会组织将公益慈善作为发展宗旨，在提供公共服务方面，尤其是扶老、救灾、助残、助学和济困等公益性慈善事业中发挥了重要的主体作用。需要社会组织通过委托、协议、参与招标、合作外包等方式承接部分政府的社会管理和公共服务职能，利用自身机制、资源、人才等方面优势，在社会公共服务活动中以服务为宗旨，积极组织市场开拓，发布市场信息，开展培训、交流、咨询等活动，协助政府部门开展行业调查、决策咨询以及产业政策制订等活动与政府联合或独立提供公共服务，与政府直接提供的公共服务互补，形成更为健全与科学的公共服务体系。 　　（三）社会组织的发展有利于反映社会诉求、化解社会矛盾 　　十八届三中全会《决定》指出“当前，国内外环境发生极为广泛而深刻的变化，我国发展面临着一系列突出矛盾和挑战”、“社会矛盾明显增多”，要减少社会矛盾、维护社会稳定，关键在疏导。社会组织具有民间性、草根性、广泛性等特点，具有贴近公众、反映不同群体利益诉求、整合和协调公众利益等优势。社会组织可以快速、有效、直接地了解民情表达民意；可以通过组织化、制度化的表达方式协调不同群体利益，推动公众行为规范有序；可以积极应对各种环境变化，反映相关利益诉求，参与社会治理工作，有效促进问题的解决和矛盾的化解。社会组织通过提供公民参与的平台，可以促使公民监督国家权力，影响和监督公共政策的制定和