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从促就业的政策到保就业率的对策 　　摘要：促进高校毕业生就业政策具有目标的低冲突性和手段的高模糊性特征，属于试验性执行，街道层执行者的权力和资源在此过程中发挥重要作用。高校是促进高校毕业生就业政策的街道层执行者，他们从政府授权中获得了自由裁量空间并受制于上级部门的规则。但由于现实资源的稀缺，高校实际的就业促进行为可能会超出其自由裁量界限，而规则对这种行为的控制力非常有限。 　　关键词：就业政策；高校毕业生；就业率 　　中图分类号：G647　文献标识码：A　文章编号：1673－8381(2011)01－0040－05 　　 　　2009年7月，一位名叫“酱里合酱”的网友在某论坛发帖宣称在毫不知情的情况下，自己已经和一家从未听闻的公司签署了就业协议，他被学校瞒着就业了。在跟帖中，有网友表示除了“被瞒着就业”以外，还存在“被要求就业”的情况，即学校要求未就业的毕业生自己随便找个章盖在协议书上证明自己就业。 　　针对这些“被就业”现象，社会舆论把批评的矛头指向了教育部将高校的就业率与招生挂钩的政策。这项上级部门旨在提高高校为毕业生提供就业服务的意识，促进大学生就业的政策在执行过程当中缘何遭遇了下级让大学生“被就业”的对策?本文希望通过对促进高校毕业生就业政策的冲突性和模糊性的分析来探讨“被就业”现象出现的原因。 　　 　　一、促进大学生就业的政策与对策 　　 　　在以“自主择业”为特征的大学生就业体制建立后，政府出台多项政策促进大学毕业生就业，并将就业率作为衡量高校就业工作的重要指标，这也导致了部分高校不惜采用让学生“被就业”等手段来确保就业率达到一定的高位并保持稳定。以下笔者将从政府和高校两个角度分别呈现他们在促进大学毕业生就业当中出台的政策和采取的对策。 　　 　　(一)教育部促进大学生就业的政策 　　上世纪末，我国的大学毕业生就业制度经历了由“统包统分”到“自主择业”巨大而深刻的变革。在这一场变革当中，政府的职责由就业岗位的分配者转变为大学生就业市场的宏观调控者，他频频动用各项政策工具，调整大学生就业市场的各项资源配置。高等教育扩招后，大批毕业生不断涌入劳动力市场，以教育部为主的政府主管部门针对大学生就业陆续出台了50余项政策，涉及毕业生到基层、西部和民营企业就业，参军入伍，自主创业，就业指导，技能培训，待就业服务，失业登记，临时救助等各个方面，同时也敦促各高校积极做好毕业生的就业工作，将就业率作为衡量高校就业工作甚至办学水平的重要标准。 　　早在2002年，教育部就曾针对大学生就业问题两度联合公安部以及当时的人事部和劳动保障部发文，要将毕业生就业率作为高校评估的一项重要指标，并对就业率过低的地区、高校和专业采取减少招生数量和教育经费投入的办法。2003年，教育部发出了《关于进一步深化教育改革，促进高校毕业生就业工作的若干意见》(以下简称《意见》)，认为高等教育还不能满足社会经济发展对各类专业人才的需求，应该进一步深化改革，积极主动地适应这种需求，促进毕业生的就业工作。《意见》明确规定：“坚持年度招生计划安排与毕业生就业率适度挂钩，对就业率明显偏低的地方和高校，区分情况，原则上要减少招生、控制招生或调减增幅”，“要把毕业生就业率作为评议高校设置的主要依据和参数。对毕业生就业率低的地区，控制新增高校的数量”。《意见》同时决定将毕业生就业率写入高校教学评估、研究生教育质量评估、学校办学状况评估和高校领导干部政绩考核的指标体系当中，就业率还成为审核新增硕士、博士学位授予单位，审核新增学位授权点(主要是硕士点)的重要参考因素。由于该《意见》共分18条内容，舆论将其称为就业率的“18条挂钩”。 　　此后，教育部领导人两次在全国普通高校毕业生就业工作会议上强调了就业率的重要性，要求把“18条挂钩”“落到实处”。另外，教育部前部长周济在2006年的全国普通高校毕业生就业工作会议的讲话中提出：“要坚决防止就业率作假，坚持每年进行就业率公布，同时，还要在高校评估中考查检验就业率数据的真实性，如有作假，一票否决。高校要在诚信方面起模范带头作用，对高校评估的第一件事看诚信度。”政府认为在这种政治威慑之下，在该政策多年的执行过程当中只出现过极个别虚报就业率的现象。 　　总之，在这一系列政策规定出台之后，毕业生就业率几乎成了反映高校的毕业生就业工作和办学水平的关键指标，成了高校对市场、家长和政府需求最主要的回应符号，成为关乎学校规模扩展、学科发展和领导政绩的重要因素，甚至影响一个地区的高等教育发展。 　　 　　(二)高校促进大学生就业的对策 　　继政府主管部门制订了大量促进大学生就业的政策后，作为地方微观层面的政策执行者，各学校也相继推行了促进就业的积极对策，在大学毕业生的就业市场中扮演了多重角色，主要包括：供需双