京津冀土地开发银行构建与发展.docVIP

京津冀土地开发银行的构建与发展 　　摘 要：构建京津冀土地开发银行，对于解决农村土地流转缓慢及金融支持不足，促进京津冀协同发展具有重要的意义。京津冀土地开发银行应以开发性金融理念为指导，建立“上层银行体系+基层合作社”的复合组织模式或者成立土地金融事业部，要注重资金来源多元化、业务范围综合化及收益分配合理化。京津冀土地开发银行的良性运转需要足够的政策保障和风险防范措施，关键在于政府与市场的内生融合。 　　关 键 词：京津冀协同发展；土地流转；土地银行；开发性金融 　　中图分类号：F830.7 文献标识码：A 文章编号：1006-3544（2016）03-0070-07 　　The Establishment and Development of Land Development Bank in Beijing-Tianjin-Hebei Region 　　――A Research based on the Perspective of Development-oriented Finance 　　Zhang Hongtao， Zhang Pu 　　（China Development Bank Hebei Office， Shijiazhuang 050051， China） 　　Abstract： The establishment of Land Development Bank in Beijing-Tianjin-Hebei Region is significant in that it could help solving the problems of slow rural land transfer， inadequate financial support and coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei Region. The Land Development Bank in Beijing-Tianjin-Hebei Region should be guided by development-oriented financial theory， set up a compound model of higher level bank system with grass root level cooperatives， or set up land financial business department. We should attach importance to the diversification of capital sources， generalization of business scope and reasonable profit distribution. The efficient operation of Land Development Bank in Beijing-Tianjin-Hebei Region needs adequate policy protection and risk prevention measures， and the key lies in internal cooperation between government and market. 　　Key words： coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei Region； land transfer； land banks； development-oriented finance 　　土地是农民最为宝贵的财富资源，但是土地流转机制的不健全以及金融资源配置的不合理，极大制约了我国广大农村地区土地效益的发挥，造成社会整体福利与效率的损失。党的十八届三中全会据此提出，“稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度的前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。” 党中央的表态成为推动我国“新一轮土地改革的底线和起点”。[1] 对于京津冀区域来说， 当前京津冀区域的农村土地流转缓慢，针对农村土地流转的金融资源配置失衡，这已经成为制约京津冀协同发展的因素之一。因此，创新设计符合区域发展实际的土地银行模式，培育和完善京津冀区域内统一的土地流转市场，对于打破城乡二元结构，统筹城乡发展，加速形成京津冀协同发展局面具有重要的意义。 　　一、土地银行的国内外实践 　　（一）土地银行的国际实践 　　农村土地银行的存在与发展已经有超过两百年的历史。1770年，德国成立了世界上第