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从“代理制”到“零距离”服务的“下沉”与“提升” 　　[摘 要] 　　近年来，浙江省台州市在基层便民服务方面不断探索，从“代理制”到“零距离”，通过理念创新、管理创新、模式创新和机制创新，体现了服务的“下沉”和内涵的“提升”。便民服务中心的整体“下沉”，不仅方便了基层群众、改变了机关作风、密切了干群关系，并且促进了社会和谐、夯实了执政基础。台州市的实践在给我们提供借鉴的同时，也为更好地做好基层便民服务工作提供了启示。 　　便民；服务；机制；创新 　　[关键词] 　　[中图分类号] D267 [文献标识码] B [文章编号] 1009-928X（2012）12-0044-04 　　一、“无缝隙政府”的理论与实践操作中“硬伤” 　　（一）理论探析 　　从20世纪80年代开始，西方许多发达国家掀起了一场名为“新公共管理”的政府改革运动。新公共管理理论的精髓是企业家政府理论，把公民作为顾客，主张以顾客为导向，提高服务质量。美国学者拉塞尔·M·林登在他20世纪90年代出版的《无缝隙政府——公共部门再造指南》提出了无缝隙政府理论。所谓“无缝隙政府”，是指以顾客、结果、竞争为导向，在与顾客保持直接的联系中，提供更好的、更高层次的需求。该理论要求政府打破传统的部门界限和功能分割，整合所有部门、人员及其他资源，以单一的界面提供优质高效的信息与服务，“一站式”服务是“无缝隙政府”的重要体现。“无缝