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以人为本的立法关怀观念变革与制度完善 　　摘要：“以人为本”法律观的树立，是时代的呼唤。以人为本的立法观要求在立法中以最广大人民的根本利益为本，最大限度地实现人民的权利。坚持以人为本，必须寻求民生问题的立法关怀。以人为本的立法关怀，需要改变我国社会立法与经济立法发展的不平衡，更加重视和加快社会领域的立法。坚持以人为本，保障人民民主权利的立法需要得以确立、得到落实。秉承以人为本的立法观，需要对农民、农民工的权利作出立法保障。 　　关键词：以人为本；立法；民生 　　中图分类号：D901　文献标识码：A　文章编号：1001-4608(2008)01-0032-06　收稿日期：2007-10-20 　　作者简介：陈俊，博士，华东政法大学教授，中国社会科学院博士后　200042 　　 　　一、以人为本法律观的时代生成与观念变革 　　 　　法律观是人们对于法律的本质、内容、形式、职能和作用等的看法，是对法律现象产生、发展和变化规律的认识。就一个国家而言，在不同的社会历史条件作用下，其法律观是不断发展的，在其发展的不同阶段，也有不同的表现。 　　就中国而言，从历史上看，受长期封建统治历史条件的影响，以儒家为代表的维护封建宗法等级和家长制统治地位的封建法律观长期占据主导地位。时过境迁，这一法律观的影响虽已不占主导，但仍然颇具影响。维护封建等级制的法律观，是国家与家族本位的法律观，其宗旨是维护集权专制和家族秩序，要求个人无条件地服从国家和家族利益，其基点是轻视个人权利、否定个人利益，要求臣民对掌权者多尽义务，强调公民对权力的服从。 　　新中国建立之后，作为社会主义社会上层建筑重要组成部分的体现广大人民群众意志的社会主义法律观占据了主导地位。具有革命性、民主性、大众性、平等性特点的社会主义法律观，对创建和发展社会主义法制，对新中国立法建设的指引，发挥了积极而重要的作用。 　　法律观念的变革和制度建设是不能割断历史的。新中国社会主义法律观的建立，历史性地脱胎于绵延两千年的封建法律观。在这种社会历史条件下，我国社会主义法律观的生成与发展，需要对封建法律观等旧式法律观作出时代超越。时至今日，在历史上长期占据统治地位的旧式法律观特别是封建法律观的影响仍是痕迹显在的。例如：重视人治，轻视法治；信奉公权，漠视民权；国家至上，藐视个人；身份定人，注重等级；重视管制，轻视控权；等等，程度不一，表现各异。因此，抵制和克服这些形形色色的深受封建法律观影响的观念，是弘扬社会主义法律观特别是树立以人为本法律观必须要进行的观念变革。 　　我国法学界提出以人为本法律观是近些年的事，以人为本引起法学界的关切和热议也是近些年的事。其中，李龙教授提出的“人本法律观”具有典型性。李龙教授认为：“人本法律观是中国法学与世界接轨的必然要求，是中国法学发展的方向。人本法律观主张人的自由与全面发展，有五大要求：合乎人性，尊重人格，讲究人道，体恤人情，保障人权。人本法律观揭示了法律异化与回归的发展历程，是法学发展的立足点和落脚点。人本法律观是科学发展观在法学中的具体体现和运用，是构建和谐社会的关键所在。”此外，少数学者侧重从立法角度对以人为本作出了阐述①。这些认识和观点，有助于推动法学界关于以人为本法律观和法律制度完善等问题的深入思考。 　　 　　二、以人为本立法观的追求与定位 　　 　　“以人为本”是一个略缩语，在不同的论域和场合有着不同的理解。“以人为本”的提出，是时代的产物。“以人为本”法律观的树立，在法学领域是一场观念革命。就法律观包括立法观而言，人本法律观所主张的人是法律之本、人是法律的主体和目的所在的观点，突出了人作为法律关切和保护之中心，是对我国历史上影响深远的旧式法律观的否定和超越，具有重要意义和时代价值，契合科学发展观与和谐社会的时代精神。在此认识的基础上，本文认为，需要进一步阐释“以什么人为本?以人的什么为本?”两个命题，以指引立法观的转型和定位，更新观念，创新制度，迎接时代的挑战。 　　“以人为本”需要回答“以什么人为本”?在不同的社会关系中的各个主体，都有可能在一定的时空条件下成为法律的目的所在，成为具有优越地位的中心所在。但是，对我国社会主义法的整体、社会主义法律观的取向及社会主义立法的价值追求而言，在其调整社会关系时，特别是在处理公共权力和公民权利的关系时，理应以所有的人为本，以人人为本，或者，至少要以绝大多数社会成员为本。 　　“以人为本”还需要回答“以人的什么为本”?本文认为，“以人为本”要以人的需要为本，以所有的人的需要为本，最大限度地满足人的需要。当然，任何国家的法律都难以满足该国所有公民的各种需要。因此，主张以人的需要为本，应该从满足该国所有公民的最低需要开始，从满足他们的生存和生活的最低需要开始。而这种需要在法律上