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从公共产品角度探讨学前教育高费用问题的解决 　　摘 要：学前教育是学校教育赖以延续和发展的重要源头，也是素质教育的重要组成部分。但是在素质教育日益发展的今天，却出现了许多天价幼儿园。学前教育作为一种准公共产品，这是不应该出现的现象，本文试从公共产品角度对学前教育的高费用问题的原因进行浅要分析并提出对策建议。 　　关键词：学前教育；公共产品定价；法律规制 　　 　　在“首届广州少儿教育博览会”上，学前教育专家朱家雄指出：国内有近2/3左右的家庭无法让孩子接受一年以上的学前教育。在国内经济繁荣的今天，为什么有这么多孩子上不起幼儿园？专家认为，高价幼儿园太多、平价幼儿园不足是其重要原因，过高的收费导致许多家庭被迫放弃孩子的学前教育。这是公共产品不应该出现的现象，这一问题亟待解决。 　　一、学前教育的产品属性界定 　　（一）公共产品的内涵 　　公共产品（Public goods）是相对于私人产品（Private goods）而言的，公共产品的概念最初由兰度尔提出，后经经济学家研究发展，并为现代经济学所广泛接受的定义是后来发展的萨缪尔森范式定义。该定义认为，公共产品是相对私人产品而言的，是指所有社会成员可以同时消费且每个成员的消费都不会减少其他社会成员消费的集体产品。另外，坎布南认为，公共产品的“显著特征就在于它的不可分性和非排他性”。根据国内外学者对此已演绎出多年的理论纷争，我们可以将公共产品的特征概括为以下三点：受益上具有非排他性、消费上具有非竞争性和效用目的上具有不可分割性。 　　虽然在理论上，按照受益范围通常把社会产品划分为公共产品和私人产品两类，但现实生活中，没有绝对的私人产品，也没有绝对的公共产品，更为常见的产品是介于这两个极点之间的。因此，人们又把介于公共产品和私人产品之间、只部分满足三个特征的产品或服务称之为准公共产品。 　　（二）学前教育的产品属性界定 　　作为产品属性分析的教育，是教育机构提供的教育服务。教育服务消费一方面具有一定的竞争性。教育服务资源毕竟是有限的，多分配给一个消费者，就会降低原有消费者得到的教育服务水平，如平均受教师关注的程度会降低，生均校舍面积、图书、仪器等教育资源会减少。因此受教育者对教育的消费具有一定的竞争性。另一方面，教育又没有排他性，受教育者对教育的消费并不排除其他成员也同时享有这种消费，如一个受教育者在课堂听课学习，并不会排斥教室里其他受教育者也同时得到这种消费。因而从这个方面来讲教育没有排他性。而且教育在形式上具有不可分割性，其具有集中消费的特性。同时教育又具有一定的效应上的正外部性。对教育的消费，能给社会带来福利的增加，减少生产成本。教育不仅使受教育者个人受益，而且由于受教育者知识、能力的增长及良好的品行、价值观等的产生，提高了其生产能力、创造能力和文明程度，促进社会经济增长、社会发展和谐。这是教育带来的社会经济利益，全体社会成员都可受益，对社会而言增加消费者的边际成本为零，也无法排除其他成员得到这种利益。教育的这种竞争性、非排他性、形式上的不可分割性和效应上的正外部性都决定了教育服务同时具有公共产品和私人产品的部分特征，应属于准公共产品。 　　我国的《教育法》(1995)规定：“国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度。”学前教育作为教育基本制度和教育服务中的一种，其性质也当属于准公共产品。 　　二、学前教育高费用问题的原因分析 　　随着我国教育事业的不断发展和素质教育的呼声日上，学前教育也取得了长足的进步，但却出现了诸如“天价幼儿园”和“贵族幼儿园”等一系列不利于学前教育发展的现象。教育部门户网站涉及学前教育的留言中，教育投入不足是人们普遍关心的问题，这是作为准公共产品不应该出现的现象。我国的学前教育出现这种高费用的问题，究其原因有如下几方面。 　　（一）政府责任缺位 　　提供公共产品是国家得以产生、存在以及发展的政治合法性基础之一。可是国家作为公共产品供给的基本主体，在学前教育这一公共产品的供给中却没有充分履行职责，学前教育一直以来都未被纳入义务教育的范围，只能得到少量的财政预算，致使公办幼儿园的数量很小，将其责任大部分转移给民办幼儿园，造成该公共产品供给的不足，而政府和社会对加强学前教育的重要性、必要性、紧迫性认识还不足。相反，民办幼儿园却在这一领域却发挥了举足轻重的作用，例如在合肥，我们几乎在各个小区里都可以看见民办幼儿园的身影，民办幼儿园成本高，得不到政府的财政补贴支持，公办幼儿园的量少，学前教育供不应求，从而使得学前教育的费用居高不下。 　　（二）学前教育定价法律规制不完善 　　首先，我国学前教育定价主体不合理，由我国《价格法》第十八条①可知，学前教育属于准公共产品，通常是由政府直接定价或指导定价，虽然一部分的价格