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从公共治理的视角看基层服务型政府建设路径探析 　　摘要基层政府是中央政府机构与基层群众交流沟通的中间环节，是政府改革的关键所在。基层服务型政府建设可以更好地体现社会主义国家为人民服务的本质特征，树立政府的良好形象，促进社会主义和谐局面的形成。因此本文从创新基层政府服务机制，创建“无缝隙”服务平台，优化基层政府治理环境，拓展基层公共服务的供给主体等方面对基层服务型政府建设的路径进行了初步探析。 　　关键词基层服务型政府 政府机制 治理环境 　　中图分类号： D927 文献标识码：A 　　 　　服务型政府于20世纪70年代开始风靡于西方发达国家，逐渐成为各国行政体制改革的主要目标模式。2002年在我国明确提出，并逐渐成为我国政府职能转型的发展方向。服务型政府是相对于管理型、权力型、命令型政府而言的一种新型的政府治理模式，“它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。”??P基层政府作为政府体系的末端，直接面对人民群众，是上级政策的直接执行者，是中央政府建立服务型政府能否真正落实到群众的关键环节。目前基层政府在推行服务型政府建设的过程中，依存在着行政观念落后、管理方式不科学，政府职能定位不准等不符合时代发展要求的音符，最终可能导致一系列危害社会稳定发展和人民生命财产安全的突发性恶性公共事件。基层服务型政府建设随之成为政府建设的新课题。 　　一、公共治理的理论基础 　　随着政府改革的深入，在遭受“政策失效”和“市场失灵”之后，地方治理理论开始在西方发达国家兴起并付诸实践。各国试图在“政府统治”和“市场权力”之间发掘“第三条道路”，探索多种社会资源广泛合作、共同促进地方公共问题解决的治理途径与策略。 　　1989年世界银行发表的报告明确提出治理理论，并逐渐在许多国家的政治、行政、社会管理改革中广泛运用。治理理论是在对新公共管理批判的基础上形成的，它扬弃了新公共管理的偏颇性不足，打破了传统的公共与私人、国家与市场的两分法，模糊了国家与市场、政府与社会之间的分界线，扩展了管理的主体、方法和职能。治理理论认为:公共部门与私人部门、国家与社会之间的责任界限已经相当模糊，已经出现了公共责任从政府转移到非政府机构和个人的趋势，服务提供主体出现多元化。??Q治理不是传统的管理，它不仅强调政府对群众管理的有效性和权威性，更加强调政府在提供公共服务中的民主意识。通过治理的方式，不仅使公共服务提供主体多元化，而且丰富了公共服务内容和形式，扩大了公共服务的受益面。治理是一种范围更广、更开放、更符合社会发展需要的政府行政模式，它要求公共服务主体、公共服务客体以及社会载体之间进行协调式互动，以最广泛的形式吸纳公众参与政府活动，从而达到政府行政的最优化效果。在公共服务市场中，公民不仅是公共服务的对象，还是公共服务的参与者、监督者甚至提供者，这样的公共服务更加符合人民群众的需要，同时在政府推行的过程中，更加能够有效落实和顺利推行，这对提高和改善公共产品的数量和质量有着积极意义。 　　二、基层服务型政府的基本特征 　　基层服务型政府作为服务型政府的分支既具有服务型政府的基本特征，又具有明显的地方特色。把握服务型政府的基本特征有助于为基层服务型政府的建设提供新的思路。 　　（一）直接性。 　　基层政府作为我国行政组织的最底层，直接面向基层群众提供公共服务与管理，其治理方式具有直接性。在服务型政府建设中，其工作成效直接关系到基层群众的根本利益，其工作形象直接影响中央政府在基层群众中的地位。 　　（二）执行性。 　　基层政府作为连接中央政府和基层群众的纽带，国家的路线方针、政策法规以及上级政府机关的决策命令都要通过基层政府贯彻执行，并最终在基层群众中落实，因此具有执行性特征。 　　（三）综合性。 　　基层政府作为我国最基本的行政组织单元管理本区域的财政、司法、教育、文化、卫生、治安、社会福利等公共事务，不能再向中央政府那样有专门部门分工，因此在行政过程中具有综合性。这往往出现一位领导身兼数职或者一个机构管多件事务的现象，致使行政职责不明、行政效率低下。 　　（四）服务型。 　　为公民提供所需的公共服务是政府存在的合法性基础。在服务型政府建设中，服务是政府最核心的价值理念。基层政府作为中央政府政策的具体执行者，以基层群众的利益为出发点，为基层群众提供公共服务是其最根本的职能。 　　三、基层服务型政府建设的社会需求 　　奥茨定理认为：即使中央政府能够有效地提供同样的公共物品，并且享用这种公共物品对所有人或者所有地方的人来说都是同等的，这是由地方政府来提供这种公共物品也比中央政府有效。因此做好基层服务型政府建设工作，是我国建设服务型政府必不可少