从公司法视野看高校治理模式改革.docVIP

从公司法视野看高校治理模式的改革 　　摘要：已建立现代企业制度的国有公司与高等院校在投资主体、主管行政机构、独立的市场经济主体等方面都有许多相似之处，这使得高校治理模式改革借鉴国有公司现代企业制度改革的成功经验成为可能。在比较国有公司与高校外部属性的相似性基础上，借鉴国有公司的现代企业治理模式，提出了当前高等院校治理模式改革的设想。 　　关键词：现代企业制度；国有公司；治理模式 　　作者简介：易峥英（1977-），女，江西于都人，顺德职业技术学院讲师，管理学硕士，研究方向为高职教育；段明（1977-），男，江西于都人，顺德职业技术学院讲师，法学硕士，研究方向为教育法、国际法。 　　中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1001-7518（2011）14-0011-03 　　 　　公司与高等院校都是市场经济的主体，都具体独立的法人资格，已经历过国有企业改革并根据《公司法》、《全民所有制企业法》等民商法建立起现代企业制度的国有企业特别是国有上市公司与高等院校之间，有许多相似之处，譬如：都由国家投资设立、都有相应的行政主管部门、都是独立承担责任、具有一定的社会事业性质（只是学校的社会事业性质、公益性诉求高于企业）。国有企业经过多年的市场经济冲击，已基本完成改制，建立起现代企业管理制度，法人治理结构日趋完善，能够适应市场经济发展的要求，而学校却一直沿用计划经济时代的管理体制―党委领导下的校长负责制，其管理弊端日趋明显，已不能够适应市场经济和现代政治文明的发展。中共广东省委、广东省人民政府关于贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》第九条明确提出要争创国家教育综合改革示范区，要扩大高等教育办学自主权，推进高等学校治理模式改革。但改革方向何去何从呢？ 　　由于国有企业，特别是国有上市企业与高等院校之间在外部存在诸多相似性，这使得高职院校的治理模式改革有可能借鉴国有企业现代企业制度改革的成功经验。尽管国有上市公司不是高等院校治理结构改革的终极目标，但对高等院校治理结构的改革也具有一定的启示作用。 　　 　　一、国有企业与高校之间外部属性的相似性 　　 　　（一）同属市场经济主体之法人 　　从民法的角度来看，法人是一种享有民事主体资格的组织，它和自然人一样，同属于民事主体的范围，而且是民事主体中的重要组成部分，根据《民法通则》的规定，法人主要被区分为企业法人与非企业法人两大类。企业法人是指从事商品生产经营活动，以获取利润、创造社会财富、扩大社会积累为目的的法人，相当于传统民法理论中的营利性社团法人。高等院校属于事业单位法人，《教育法》第三十一条规定：“学校及其他教育机构具备法人条件的，自批准设立或者登记注册之日起取得法人资格。学校及其他教育机构在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任,学校及其他教育机构中的国有资产属于国家所有。学校及其他教育机构兴办的校办产业独立承担民事责任。” 　　从法人财产的独立性、人格的独立性和责任的独立性来分析，高等院校和其他任何企业一样，都具有独立的财产、独立的人格、独立的责任，而正是这种特性要求高等院校也应该与企业一样，拥有一套能够规范其作为法人的内部运行机制，包括职工代表大会制度。 　　（二）都属于国家投资设立的法人，有对国家财产进行管理和对国有资产增值保值的权利和义务 　　《全民所有制企业法》第二条规定：“全民所有制工业企业的财产属于全民所有，国家依照所有权和经营权分离的原则授予企业经营管理。企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利。”《教育法》第五十三条规定：“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投入，保证国家举办的学校教育经费的稳定来源。企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个人依法举办的学校及其他教育机构，办学经费由举办者负责筹措，各级人民政府可以给予适当支持。”《教育法》第三十一条规定：“学校及其他教育机构具备法人条件的，自批准设立或者登记注册之日起取得法人资格。……承担民事责任学校及其他教育机构中的国有资产属于国家所有。……” 　　除民办高校之外，高等院校同全民所有企业一样国家所有，都一样有着一定的管理国家财产和国有资产保值增值的义务。 　　（三）都有主管的政府部门，机构设置与人员安排都受到一定限制 　　国有企业的主管部门是各层次的国资委，而高等院校的主管部门是国家教育部以及各级教育行政部门。因此，两者有一定的公法性质，两主体都没有自己独立运行的权力机构，只有权力机构的执行机构，而且执行机构的人事任免权、罢免权都受到一定的限制。 　　（四）都具有一定的社会事业性质 　　国有企业和其他民营企业尽管都是企业，但国有企业、特别是国有大型企业却要承担许多的社会责任，具有一定