京津冀各区域大气污染防治政策倾向性分析.docVIP

京津冀各区域大气污染防治政策的倾向性分析 　　摘 要：京津冀协同发展已经上升为国家战略，而京津冀三地频繁出现的雾霾天气已经严重影响到人民群众的出行安全和身体健康。2013年“大气污染防治国十条”的出台加快了京津冀三地治理雾霾的进程。由于京津冀三地的产业结构、社会事业发展等情况不同，在制定各区域的大气污染防治政策时也各有侧重。 　　关键词：京津冀；大气污染防治政策；倾向性 　　中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）15-0073-02 　　20世纪90年代中后期，伴随着城市化和工业化进程的不断发展，京津冀地区雾霾天气频繁出现。进入21世纪以来，京津冀三地逐年加大了对大气污染的治理力度，根据地区特点建立了大气污染防治法律法规体系，出台了控制燃煤、机动车、扬尘污染，深化工业污染治理和改善生态环境等多方面的政策措施。特别是2013年，“大气污染防治国十条”出台后，在中央的高度重视和在政策资金方面的大力支持下，京津冀三地加快了大气污染治理的进程。由于京津冀各区域经济发展水平、产业结构、社会事业发展、公众环保意识等情况不同，各地政策有所侧重。 　　一、北京市大气污染防治政策侧重城市管理 　　1998―2010年，根据大气环境，北京市以控制扬尘污染、治理颗粒物污染、控制可吸入颗粒物和臭氧污染、污染物减排等为重点，先后发布实施了十六个阶段的控制大气污染措施，实施综合治理、重点突破，加强对污染源的控制；另一方面通过调整经济结构、产业结构、能源结构，减少污染总量。 　　在控制燃煤污染方面，实施了农村散煤“以奖代补”、锅炉改造财政补助、居民住宅清洁能源分户自采暖补贴、平房煤改电财政补助等各类燃煤设施改用清洁能源的经济补贴政策。 　　在控制机动车污染方面，在全国率先实施了机动车第五阶段排放标准及相应油品标准，推广鼓励电动汽车、燃气车，淘汰老旧机动车、黄标车，建筑垃圾运输车辆达标改造、建设绿色车队、成品油优质优价政策、控制机动车保有量、市机动车尾号限行等。 　　在遏制扬尘污染方面，主要是创建扬尘污染控制区的经济鼓励政策和区悬空气质量改善资金奖励政策；加强对露天焚烧秸秆、落叶、沥青、塑料、垃圾等污染的监管；控制施工工地扬尘、建筑垃圾运输遗撒、道路和裸露地面扬尘污染等。 　　在深化工业污染治理方面，主要是加快推进四大燃气热电中心建设，积极协调退出高污染企业和落后工艺。2011―2013年先后调整退出建材、化工、家具、铸锻造等行业的污染企业超过数百家；推广清洁能源，新能源和可再生能源在北京市能源消费中的占比逐年增长；实施排污收费制度，支持清洁生产，鼓励“三高”企业退出，节能减排“以奖代补”，工业废气治理财政补助，绿色信贷和环境保护项目企业所得税优惠政策等。 　　在改善生态环境方面，先后实施北运河流域、昌平区生态清洁小流域、京津风沙源小流域综合治理、通州和大兴新城滨河森林公园涉水等建设工程。推进湿地公园建设，开展对煤矿、金属矿、石灰矿和采砂场、采石场等关停废弃矿区治理、恢复生态植被和景观工作，完成平原造林几十万亩。 　　二、天津市大气污染防治政策侧重节能减排 　　天津市开展大气污染治理较早。天津市委、市政府高度重视环保工作，将改善环境空气质量作为改善民生的重大工程、经济转型发展的重要机遇，采取了一系列行之有效的措施。从2002年开始就着手进行大气污染防治政策的制定，并投入地方财政预算资金进行治理。2009年以来，天津市先后开展两轮生态市建设三年行动。2014年，天津市环保局多次进行颗粒物来源解析，以了解主要污染源的来源。根据了解的结果，天津市把产业结构调整作为防治大气污染的抓手，严控两高行业新增产能，加快淘汰落后产能，合理进行产业布局，推动经济转型升级。 　　在调整能源结构方面，增加清洁能源。压煤量保煤质，2013年，制定实施《天津市煤炭经营使用监督管理规定》和更加严格的《工业和民用煤质量》地方标准，组织开展对全市煤炭经营企业和年用煤量千吨以上重点企业煤质专项检查。坚持散煤减量替代与清洁化替代并举，通过落实优质煤源、建设洁净煤配送中心、推广先进民用灶具、加强监管等措施，切实解决民用散煤清洁化利用问题。加快清洁能源利用，积极发展绿色建筑，大力推进太阳能、风能、地热等清洁能源项目建设。 　　在加快企业改造方面，推动绿色发展。加快国家循环经济试点建设，加强园区循环化改造，深入开展大气颗粒物污染源解析、大气污染机理及多污染物协同控制等新技术的研究，提高企业清洁生产水平，加强大气污染防治研究和科技支撑。 　　在优化产业结构方面，促进转型升级。严格控制产能严重过剩行业新增产能，严格控制钢铁、建材、煤电等行业产能，加快淘汰落后产能，实施重点污染企业搬迁改造等。从2014年起，对上万家存在“散、弱、低、