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从借鉴到创新――反思职业教育发展的问题与理论 　　［摘要］我国职业教育发展存在的主要问题是：政府对职业教育的公共财政投入比例不足，企业尚未积极参与职业教育的制度保障，社会“重学历、轻职业资格”的就业制度和工资制度，学生接受职业教育分担教育成本较高。文章论述了我国职业教育的发展观，探讨了我国职业教育发展理论的创新，并进一步提出了促进我国职业教育发展的政策建议。 　　［关键词］职业教育问题 发展观 发展理论 政策建议 　　［作者简介］明航（1967- ），男，湖北黄冈人，中央教育科学研究所教育发展研究部副研究员，博士，主要研究方向为职业教育、民办教育和教育经济学。（北京 100088） 　　［中图分类号］G710［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）05-0005-04 　　 　　一、我国职业教育发展的主要问题及原因 　　 　　据劳动和社会保障部的数据显示，目前，全国拥有技师一百余万人，约占技术工人总数的1.4%，职工总数的0.4%，而发达国家则分别占20%和10%。高级技师更加少得可怜，全国只有七万多人，约占技术工人总数的0.1%，职工总数的0.05%。《我国教育与人力资源问题报告：从人口大国迈向人力资源强国》提供的数据表明，2001年制造业从业人员的平均受教育年限，日本为12.33年，我国为9.47年；其中具有大专及以上文化程度者，日本达28.3%，我国只有5.8%；具有高中阶段教育程度者，日本是52.8%，我国仅为22.8%；具有初中及以下文化程度者，日本仅为18.9%，我国则高达71.5%。可以看出，日本制造业从业人员的主体为高中阶段及以上文化程度者，而我国制造业从业人员的主体是初中及以下文化程度者。我国从业技术工人素质总体偏低，主要原因是职业教育发展不足。当前，我国职业教育发展存在以下问题： 　　（一）政府对职业教育的公共财政投入比例不足，资助体系不完善 　　 　　其一，政府对职业教育投入不足，职业教育占全国教育经费的比例偏低（如图1所示）。缺乏对职业教育的投入保障机制，致使我国职业教育的基础能力建设非常薄弱，难以实施高质量的职业教育。其二，职业教育生均培养成本一般是普通高中的3～10倍，政府的公共教育财政尚未区别对待，事实上形成了政府对职业教育的公共服务不均等，因而制约中等职业教育的发展。其三，目前，政府对职业教育的资助体系不完善，也形成了政府对职业教育的公共服务不均等，因而制约职业教育的发展。因此，当前尤其需要为弱势家庭子女提供良好的中等职业教育，同时，需要有教育扶贫、教育救济、教育资助等政策。这是国家扶贫的具体体现，是构建和谐社会的重要基础，是通过教育公平实现社会公平的重要途径。 　　（二）企业尚未建立参与职业教育、分担职业教育成本的制度保障 　　从我国的人才供给与需求市场来看，任何企业都希望招到娴熟的员工，然而，这种愿望越来越难以达到。目前，已经出现的“技工荒”就是一个信号，企业所要求的员工数量和质量，在市场上越来越难以找到。这与我国企业没有建立参与职业教育、合理分担职业教育成本的制度保障有直接的关系。从技能型人才的使用来看，行业企业是职业教育的直接和最大受益者，企业应该分担人力资源的培养成本。1998年国务院机构改革后，多数部委不再有举办和管理职业教育的职能，行业企业在发展职业教育中的作用受到削弱。由于缺乏制度约束和激励机制，企业举办的职业学校由2000年的1594所减少到2002年的1040所。同时，国家关于企业负担职工教育培训成本、承担职业教育责任的政策，由于政府有关部门监管缺失或引导不力，也没有很好地得以落实。政府在制度设计上没有鼓励企业参与职业教育的引导政策，也没有强化企业参与职业教育的法律义务。企业不分担职业教育成本，不参与职业教育的人才培养，这导致了职业教育发展责任和义务分摊的不均衡，不仅影响职业教育的投入结构，而且直接影响职业教育人才培养模式的合理性。 　　（三）社会“重学历、轻职业资格”的就业制度和工资制度 　　社会劳动分配制度不公，接受同等教育年限的职业教育者和普通教育者，在企业工作和在机关事业单位工作的收入差距太大，职业教育者的待遇偏低。职业教育者的待遇偏低是“劳心者治人、劳力者治于人”等传统价值观在社会劳动分配制度方面的体现，它会进一步强化职业教育者低人一等的地位，会使职业教育者的经济利益分配不均衡，从而影响人们对职业教育的消费选择，影响职业教育的发展。 　　目前，虽然我国中职毕业生就业率很高，超过了90%，但他们的就业领域和收入水平受到很大的限制。他们主要的就业领域是加工制造、低端的服务行业以及技术含量不高的生产单位。这些行业领域的工资水平普遍不高，用工不规范。以制造业为例，根据《我国统计年鉴（2005）》的数据，在统计的16个行业中