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从农村清洁能源推广到京津冀大气污染治理的政策建议 　　（河北经贸大学，河北 石家庄 050061） 　　【摘 要】近几年来，以京津冀地区为主的全国性雾霾问题持续发酵，使社会在经济发展过程中不得不重视生态效益以及可持续发展。针对京津冀地区的大气污染联防联控问题，本文着眼于冀州农村地区正在推广和逐步完善的农村清洁能源工程，从冀州农村地区的清洁能源利用现状和推广优势对整个京津冀农村地区推广清洁能源提出建?h。 　　【关键词】冀州；农村；清洁能源；大气污染治理 　　一、京津冀大气污染联防联控的现实背景 　　近年来，伴随着人们生活水平的提高，粗放型发展的最直接的负面效应便是大气污染越来越严重，尤其是京津冀地区的PM2.5的指数在全国范围内榜上有名，这给人们的健康生活造成了很大的负面影响。追其根源，能源使用过程中的污染排放是导致雾霾的首要原因，以燃煤为主的重工厂排放、机动车尾气排放、生活用煤排放等等。针对此，国家以及各地方政府出台了一系列的政策措施来促进煤炭的清洁高效利用，以实现大气污染的联防联控。 　　2014年2月，京津冀协同发展成为重大国家战略，大气污染联防联控是区域治理和协同发展的重要领域。2016京津冀协同发展战略预计到2020年前将陆续投入42万亿，所撬动的市场投资或达百万亿元。作为“世界烟囱”，大气污染治理成为京津冀地区重点投资领域并引发市场高度关注。国家密集出台系列利好政策推动相关产业快速发展，政府、协会、专业组展机构携手打造供热采暖行业第一展。农村地区涉及的散煤和秸秆焚烧问题则是大气污染治理工作的重中之重。据统计，河北省农村年耗煤约4000万吨，其中用于农户炊事、采暖约2780万吨。煤炭消费排放出大量二氧化硫，是河北全省所有电厂排放量的1.5倍，粉尘则达到了5倍左右。 　　二、冀州市清洁能源工程建设的基本情况 　　近年来，河北省冀州市积极引导各级农业生产和管理主体树立建设社会主义新农村理念，在农村清洁能源建设、高效利用等方面做了大量工作，取得了良好的效果。 　　冀州市政府以国家、省、市大气污染防治行动计划和清洁能源替代工作要求为指导，以改善空气质量、保障经济社会可持续发展和人民群众健康为目标，采取“统一领导、集中攻坚、源头治理、多措并举、统筹协调、分步实施、以城带乡、全面推进”的方式，按照中心城市主城区、重点县城及城郊等城市关联区、一般县城和重点城镇、农村地区四个空间梯次推进，大力推进以煤炭清洁利用、天然气和电能为主，生物质能、太阳能为补充的清洁能源替代，从根本上优化能源消费结构，确保冀州市大气质量明显好转，力争在全国重污染城市排名中尽快退位。 　　通过发展热电联产、成片小区集中供热锅炉、生产企业余热利用解决中心城区、县城和工业园区集中供热问题，实现分散燃煤锅炉替代，满足新增供热需求；通过施煤改气、煤改电、煤改新能源和建设高效环保型锅炉系统替代分散燃煤锅炉，解决不具备集中供热条件区域供热问题；通过推广使用洁净型煤、沼气、生物质压块燃料等清洁能源替代农村地区原煤散烧。 　　冀州市以煤炭洁净利用、秸秆能源化利用为实施重点，通过政策引导、资金扶持、疏堵结合、强化监督等多种措施，着力推广清洁能源燃煤替代新模式，其中以西王镇、码头李镇、周村镇、小寨乡为重点，发展“煤炭清洁利用”模式，推广新型高效燃煤清洁燃烧炉具1万台，替代原煤散烧2万吨以上；以24个农村面貌提升村为重点，发展“燃煤替代”模式，推广生物质炊事采暖炉具2600台，涉及农户2600户；以西王镇五分村的100余户居民为重点，推广集中供暖新型锅炉、煤改地、热煤改电、煤改太阳能以及建筑节能。此外，总投资299万元的秸秆能源化利用项目和总投资500万元清洁能源开发项目也在稳步推进中，项目全部完成后年可利用棉花秸秆2万亩，替代原煤2万吨以上，具有显著的经济效益、社会效益和生态效益。 　　2015年，衡水地区进一步推广农村清洁能源工程，推广高效清洁燃烧炉具、洁净型煤燃烧炉具41429台。农村清洁能源工程的范围进一步扩大。 　　三、清洁能源工程能够在冀州当地试点成功的原因 　　（一）政府引导是关键 　　冀州市以煤炭洁净利用、秸秆能源化利用为实施重点，通过政策引导、资金扶持、疏堵结合、强化监督等多种措施，着力推广清洁能源燃煤替代新模式，与此同时，严格治理农村劣质煤，大力推广优质型煤和新型炉具。为顺利推进农村能源清洁开发利用工程，该市政府制定了一系列支持政策，对清洁能源和设备的生产与使用进行财政，其中以西王镇、码头李镇、周村镇、小寨乡为重点，发展“煤炭清洁利用”模式，推广新型高效燃煤清洁燃烧炉具1万台，替代原煤散烧2万吨以上；以农村面貌提升村为重点，发展“燃煤替代”模式，推广生物质炊事采暖炉具3000余台；以西王镇五分村居民小区、大唐名苑居民小区居民为重点