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从冲突走向合作政府与民众的利益关系解析 　　摘要:政府与民众的关系是政治领域的永恒主题。多少王朝的兴替,多少政权的更迭,都与此相关,都由此决定。本文试从利益的视角,民众的心态与诉求,政府的行事与作为,解析市场经济条件下政府与民众的关系,如何从冲突走向合作。 　　关键词:政府;民众;利益关系;冲突;合作 　　中图分类号:D631.43文献标志码:A 文章编号:1002―2589(2009)12―0055―03 　　 　　滩坑水电站位于浙江省瓯江支流小溪中游河段,坝址位于青田县境内北山镇滩坑村。据专家预测,电站建成后开发装机容量可达60万千瓦,年发电量10.35亿千瓦时。电站将淹没涉及青田、景宁两县,共需移民5万多人。其中青田县共需移民31557人,涉及北山、岭根、万阜3个乡镇,县内安置2万3千多人,外迁移民7千9百多人。 　　滩坑水电站与一般的商业化开发项目不同,项目本身在短期内产生不了效益,其更大的意义是扶贫。青田、景宁两县的群众,在电站建设过程中将直接受益。青田县的北山、岭根、万阜是青田县相对比较贫困的山区,通过移民,将这些地方的群众安置到立地条件相对较好的地方,就可以享受到当地完善的基础设施,可以融入当地居民的生产生活,加快脱贫致富步伐。 　　移民是一个世界性难题,电站建设关键在移民,难题也在移民。滩坑水电站启动之初,曾遭到时库区部分群众的强烈抵制。滩坑水电站工程正式开工不久,即发生了震惊省、市的“北山事件”:2003年6月中旬,库区部分移民打砸了电站导流洞施工现场,特别是从2003年7月9日到8月20日,连续发生了多起移民冲击北山镇政府等大规模群体性事件。矛盾异常尖锐,工程建设被迫停工,库区各级基层组织陷于瘫痪状态。事隔六年,3万多移民都已在县内外安置点安居乐业,电站也已开始蓄水发电,一切都已平和,但为什么当初库区移民会强烈抵触这项“民心”工程,而后来他们又是怎样对电站建设由排斥、抵触变为理解、接受,由与政府对抗转而与政府合作,这中间有多少经验教训值得我们反思和汲取。我们试图从利益视角,深入剖析事情的前因后果,剖析当时当地民众的心态与诉求,政府的行事与作为,解析市场经济条件下,政府与民众的关系如何从冲突走向合作。 　　一、移民群众的心态与诉求 　　1.权利意识觉醒。“人们奋斗所争取的一切,都与他们的利益有关”。[1](P82)经过近三十年的改革开放,民众生活富裕了,权利意识也随之觉醒,移民不再唯唯诺诺,也不再唯政府之命是从。特别是当移民认为自己的经济利益可能受到损害时,会表现出强烈的维护意识和抗争行动。移民会说:“不能总是讲要我们为国家、集体做牺牲,我们农民牺牲的已经够多了,难道就不能多考虑我们的利益一点?不是说‘以人为本’吗?” 　　2.求偿心理。移民总说自己吃了大亏。从社会学的角度看,他们世世代代生活繁衍在这方水土之上。这里有他们的精神寄托,这里有他们赖以生存的土壤,这里有他们多年累积的资源和人脉关系。在这里他们有安全感,虽未必富裕但却知足常乐,此即中国人的故土难离之情结。而这一切都将在一次迁移中化为乌有,对未来的恐惧和重新开始的艰难可想而知。这里面包括了精神和物质利益的双重损失。因而移民自然会生成吃亏心理,进而萌生求偿心理。这种补偿要求甚至会高于实际损失。 　　3.理性选择的心态。在《改造传统农业》一书中,舒尔茨对小农理性有过精辟论述,认为,“小农的经济行为,绝非西方社会一般人心目中那样懒惰、愚昧,不能对经济刺激做出正常反应或经济行为缺乏理性。实际上,小农是一个在传统农业范畴内,有进取精神并对资源能做最适度运用的人”。[2](P47) 　　任何一个群体(族群、社区),任何一个个体,当他们面对生息地域、职业的选择时,都有一个机会成本,他们会权衡比较,A地或B地,A职业或B职业,哪个更能增进他们的福利,使他们获得更大的收益。 　　移民也不例外,他们也有选择的理性。对移民来说,这种选择是非自愿的。只有当这种被动的选择真正地能够给他们带来改变后利益大于改变前利益时,他们才会心甘情愿地认可这种改变。即迁移出去的利益大于留在本土的利益时,只有迁移的机会成本小于留在本土的机会成本时,他们才会自觉自愿地选择与政府合作。以后的事实也证明了,移民与政府的博弈正是建立在这种理性选择之上。 　　4.利益最大化的追求。对利益最大化的追求,是人的本性,人皆如此。移民是理性的,他们甚至是狡黠的。由于求偿心理的存在,由于对利益最大化的本能追求,当移民知道移出去是大势所趋不可避免时,他们又有了另类“理性”选择,如虚报人口、突击装修,加盖楼层等,以期获得尽可能多的补偿金。 　　二、政府的行事与作为 　　在滩坑移民进程中,政府的行事与作为可分为两个阶段: 　　1.初始阶段――冲突。为什么移民会强烈抵制这项民心工程,原