从法律和制度层面对构建诚信体系思考.docVIP

从法律和制度层面对构建诚信体系的思考 　　摘要：在经济活动中，失信行为有利可图时，经济主体有可能选择甚至主动选择失信行为。市场经济既是诚信经济，也是法制经济。法律是构筑社会主义市场经济诚信基础强有力的保障。唯有健全的法制，才可能有良好的诚信状况。 　　关键词：法律 制度 诚信体系 　　诚信，即诚实，讲信义。也即意思表达能够全面、准确地实现在行为上。诚是信的基础，信是诚的表现。现代市场经济条件下，诚信是市场经济行为主体必须遵循的客观经济规律，有信誉才有市场，构建诚信体系是保证我国市场经济进一步健康发展的内在客观需要。 　　诚信缺失的原因分析 　　社会主义市场经济体制还不健全，经济运行机制不完善，失信的经济成本偏低。一是市场自身的激励与约束机制尚未建立，使诚信者并未获得诚信的回报，失信者得不到应有的惩处。二是企业产权不明晰、责任不明确。三是公司治理结构不完善。上市公司普遍存在一股独大、内部人控制现象，很多公司董事会、监事会形同虚设，大股东侵犯小股东利益的现象十分严重。四是社会信用管理体系尚未形成，企业内部的信用管理机制也尚未形成，授信者与受信者双方信息不对称。 　　行政体制改革滞后，政府行为不规范，失信的行政成本偏低。政府的“越位”与“缺位”并存，一方面政府或政府部门对具体经济行为的行政干预过多，对国有企业、国有银行的经营十预过多，使本来就不健全的市场竞争更加无序，客观上庇护了失信者。另一方面政府或政府部门对应该履行的市场监管职责还很不到位，对假冒伪劣等现象姑息迁就，搞地方保护主义，扰乱了整个市场经济秩序。有利可图的都想管，无利可图的踢皮球，互相推诿。 　　法制不健全、执法力度不够，失信的法律成本偏低。在市场经济条件下，诚信与法治是相互补充、相互支持的，健全的法制体系既是诚信规范的前提和基础，又为诚信规范的确立提供最基本的保障。相对于迅猛发展的经济形势，我国法律在信用经济的运行方面还没有起到强有力的保障作用。失信违法者得不到法律的惩治或惩治力度偏小，风险成本低而所得收益高，从而使一些失信违法者有恃无恐，恶化了信用环境。 　　道德规范的约束力弱化，失信的道德成本偏低。改革开放以后，市场经济的发展极大地调动了人民群众的积极性、创造性，另一方面也诱发了人们的求利心理，一些人的价值取向紊乱，道德规范失控，信用观念和意识淡薄，忽视信用资源的利用，人们对一些失信现象习以为常，道德对失信行为的约束作用明显弱化。 　　构筑诚信的制度基础 　　在经济活动中，失信行为有利可图时，经济主体有可能选择甚至主动选择失信行为；而当失信成本大于失信收益，经济主体就会根据趋利避害的原则，尽量避免失信行为。因此，构筑诚信环境，要从制度上进行创新。 　　1、产权制度创新 　　只有明确了产权关系，行为人的权利义务才能对称，才会有稳定的预期收益和追求长远利益的动力。而只有追求长远利益的人才会切实维护自身的信誉，并从信誉中获取收益。实现产权关系明晰化的途径主要有三条，一是政企分开，所有权与经营权分离。改革开簇以来，我们一直在作这方面的努力，取得了不小的成效，但仍然不能令人满意，政府与市场、企业的边界并没有彻底理清，存在管得过多、过死的现象；二是在投资主体多元化的基础上对国有企业进行股份制改造，用产权主体多元化、社会化实现产权关系明晰化；三是改革国有资产管理体制。建立一个国家统一所有，中央政府和地方政府分级行使国有资产出资人权利，享有权益，承担相应义务和责任的国有资产管理体制。四是完善保护私人财产的法律制度。 　　2、建立社会信用体系，规范信息传递与披露机制，大力发展信用产业 　　扩大信用交易，发展信用产业。一是发展信用征信，加快信用数据痒的建立与征信数据的共享、开放。功能完善的信用数据库是建立社会信用体系的基础，信用资料的开放是建立良好的社会信用环境的必要前提。要建立社会共享的“信用档案系统”，将个人或企业“一生”中所有诚信或不诚信的交易信息都集中起来，使零散的“一次性交易”连结为“多次往复的交易”。二是开展资信评级。资信评级的重点是提供一种风险信息的预测和咨询服务。良好的资信等级是企业形象的重要组成部分，有助于企业筹集资金、扩大业务、争取更多的商业机会。另外，还要培育商账管理、信用担保、资信调查等信用业务，丰富信用交易的品种，促进信用产业的发展。 　　积极鼓励和扶持中介机构的建立和规范发展。信用中介服务机构是信用体系正常运转的中枢。完善的信用制度必须有健全的信用服务机构作为组织保障。根据我国行业发展现状和国外的经验，对于企业征信咨询类机构可以采取通过市场竞争，进行优胜劣汰，使其业务逐步向有规模、有影响的征信公司集中；但是对于资信评级机构和个人信用信息征询机构，建议通过建立进入退出机制的办法加以规范。对蓄意出具虚假验资报告、资产评估报告及审