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以食品安全为基点分析政府监管的创新策略 　　摘要：食品安全既是社会关注焦点，也是对政府执政能力重大考验的民生问题。新形势下，政府部门加强对食品安全的监管和创新尤为重要。本文分别从食品安全监管主体、食品安全监督的法律法规、食品质量安全政府监管的制度等方面就如何加强食品安全的监督和创新提出了措施，旨在不断提高我国政府对食品安全的监管水平，捍卫人民群众“舌尖上的安全”。 　　关键词：食品安全；政府监管；创新；措施；体系 　　中图分类号：F203 文献标识码：A 　　食品的优质安全与营养美味是食品消费者追求的永恒主题，而食品质量安全问题无论过去、现在和将来则始终是社会高度关注的焦点，除了其严重影响消费者生命健康外，还对经济发展和社会稳定有着显著的影响。近年来我国频频爆发各种各样的食品安全事件，表明目前我国正面临着较为严峻的食品安全形势，鉴于此，我国甚至已经把能否解决好食品质量安全问题这一民生大事作为党和国家执政能力的重要考验，提出要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，下猛药、出重拳，从“产”和“管”两方面着手，解决好食品安全问题，确保人民群众“舌尖上的安全”[1]。 　　国务院《中国食物安全与营养发展纲要(2014-2020)》将构建标准健全、体系完备、监管到位的食物质量安全保障体系作为主要任务之一,更是把食物质量安全放在更加突出位置。因此，对食品安全负总责的各级政府，在新形势下，如何加强对食品安全的监管和创新就显得尤为重要，鉴于此，本文以食品安全为基点分析政府监管的创新策略。 　　1创新食品安全监管主体 　　监管主体的创新具体表现为建立以国家食品安全监督局为主，以行业协会、部分受政府委托的社会机构以及国家立法执法机构为辅的食品质量监督主体。目前，受食品安全问题频频爆发的影响，我国的食品安全信用在社会大众的心目中大跌，我国必须学会借鉴世界先进国家地区如欧美的食品质量监督监管状况，马上着手建立一个有效的能够对国内食品质量安全全权负责的政府机构，监管食品从生产到加工的全部过程，全面监管肉制品的养殖、蔬菜水果的种植以及食品的初加工、再加工、流通和消费环节，同时还要监管相关的食品部门。例如在美国的产品召回制度是在政府行政部门的主导下进行的,由农业部食品安全检验局(FSIS)、食品和药品管理局(FDA)执行,食品安全检验局主要负责肉、禽和蛋类产品质量以及缺陷产品的召回,食品和药品管理局主要负责食品安全检验局管辖外的产品质量及缺陷产品的召回。缺陷食品的召回制度,大大减少了消费者的风险危害和损失。因此，设置创新的国家食品质量安全监管主体，必须满足下面几点要求：一定要满足权威性和统一性；一定要满足技术性和专业性要求；一定要满足合理分布的要求[2]。 　　2创新食品安全监督的法律法规 　　政府监管机构在行使监管国内食品质量安全职能时，同样必须严格遵守现有的以《食品安全法》、《农产品质量安全法》等为基础的食品安全相关法律法规。然而，在实际监管过程中，相关工作人员也发觉目前关于食品安全的立法还存在不少漏洞，因此，必须不断完善食品质量安全的立法工作，创新食品安全监督的法律法规则，通过立法，制定出科学有针对性的国家食品生产、加工以及流通等环节的质量安全监督标准，同时，要严格控制农用化肥、饲料、农药、添加剂等种植养殖投入品的使用标准和残留物质检查标准。此外，还要重视防疫和控制养殖畜禽的疫病，以提高我国的食品质量安全系数，逐步朝国际食品行业标准靠拢。在现阶段，政府应从实际出发，不断加快食品安全的相关立法，不断完相关法律法规的建设，尽快调整一些过于宽松或者过于严格、甚至不切合我国实际或难以在现实中执行的国家食品安全标准，如我国的茶叶稀土检测标准就存在着诸多争议[3]，急需进行调整或修改。此外未来食品标准的的制定应遵循两个目的：保证消费者健康，促进经济发展。这样出台的标准才能够更加合理、更加完善。因此，建立起完整的国家食品安全法律、地方法规、规范性文件、行政规章制度等完善的、多层次的、有针对性的法律体系，既能够满足实际国情需要，又能促进与国际接轨[4]。 　　3创新食品质量安全政府监管的制度 　　3.1制定严格的市场准入制度 　　食品质量安全市场准入制度作为对食品及其生产加工企业的监管制度，是为保证食品的质量安全所采取的一项极为重要而有效措施。目前我国对食品实行市场准入制度主要包括生产许可证制度、强制检验制度、质量安全市场准入标志（QS）这三项制度。市场准入制度主要用于食品安全的事前检查，带有激励性质。政府的食品监管部门应该在食品生产前，对食品生产加工者的设备、技术、生产环境、管理制度等进行仔细的审查和认证，以保证生产质量安全水平，但这必须依赖于政府对市场准入制度的严格制定和食品监管执法等相关职能部门不折不扣地坚决执行。