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国外推动中小企业参与国防工业发展的主要措施和典型做法 　　中小企业成为西方国防科技创新的生力军 　　不同国家和地区对于中小企业的界定标准并不统一，但其原则大体一致，依据年销售额和人员数量划分，并兼顾不同行业的特点。总体上看，中小企业从事的技术领域窄而零杂，系统性差。因此，在市场竞争中，中小企业更多的是依附于大企业，为武器装备系统提供配套，这也是美欧中小企业当前参与国防市场的现状。但它们技术划分更细、专业性强、机制灵活，加上市场竞争中的弱势地位所带来的压力，使它们更能专注新技术发展和应用，因此，庞大的中小企业群体，就组成一个创新生力军。正是基于这样的认识和历史事实，美同和欧洲国家十分重视扶持中小企业，注重发挥它们在同防科技和武器装备发展中的作用。 　　与此同时，中小企业创新技术产品越来越多地向武器装备中渗透，正在形成一股强大浪潮，对国防工业的发展产生了不可忽视的影响，已引起世界各国国防工业部门和军方的关注。美国、欧盟都得出类似的结论，即中小企业是军事技术创新的重要力量。美国国防部认为“军事技术的革命性创新历来都来自次级公司或者小型公司，这些公司常常能主导市场。一些历史性的巨大的跃迁很少出自当时的顶级公司。”英国国防部认识到技术创新是军事能力持续发展的保证，调整当前和未来的军事能力，要把作为创新主要力量的中小企业作为同防部直接供应商的重要核心。法国国防部武器装备总署明确提出，鼓励中小企业参加武器装备采办的竞争，特别是在分系统和设备一级。 　　大量数据表明，在网络与通信、电子元器件、传感器、模拟与仿真、材料及工艺、计算机软件、无人系统、核应用技术、电推进配套技术等国防基础技术领域中，更多新技术产品来源于中小企业。据不完全统计，在美国国防材料应用研发领域中，中小型企业占了60‰在目前已经进入实施阶段的国际热核实验堆项目中，仅英国就有多达100个中小企业参加。 　　同时，高技术中小企业作为一种知识、技术和人才密集型并以追求创新为核心的企业实体，它们依靠较强的专业化研发资源，掌握核心技术，独创新技术产品，有的成为国防相关技术领域的世界领先供应商。 　　国外推动中小企业参与国防工业发展的主要措施 　　国外推动中小企业参与国防工业建设发展工作主要从法律保护、政策扶持、政府引导和服务三个方面展开，突出表现为十分注重市场竞争规则的建设与规范，通过限制市场垄断和解除制约中小企业发展的法规与体制因素来维护公平、自由的市场竞争。同时，在对中小企业采取必要的扶持政策中，也强调必须顺应市场经济规律，一般不直接介入到企业具体的管理和运营事务。 　　通过法律保障中小企业基本的生存环境。反垄断是中小企业生存发展和参与国防工业建设发展的基础。十九世纪末期第二次工业革命引发了自由竞争资本主义向垄断资本主义的过度，大企业兼并小企业态势愈演愈烈。当时普遍认为只有大企业才能适应现代技术发展的需要。因此，那时的欧美政府对小企业漠不关心，放任自流，任其自生自灭，甚罕采取歧视态度，鼓励并组织大企业奋并、改组小企业，造成中小企业的大面积消失。 　　二战后，美国政府认识到垄断限制、扭曲甚罕破坏了市场机制，是造成20世纪30年代世界性经济危机的重要原因。于是，美同政府相继制定并实施诸如《谢尔曼法》、《反垄断法》、《反卡特尔法》等，目的在于保护竞争，限制垄断，推动经济发展，在一定程度上改善了小企业的生存环境，客观上起到了保护小企业的作用。 　　从技术、资金和采购三个方面促进中小企业参与同防工业建设发展。 　　一是技术创新支持计划。美国国防部、能源部等政府部门通过向中小企业提供资金来帮助其进行研究和开发工作。其中，规模和影响最大的是小企业投资创新研究计划（SmallBusiness Innovation Research.SBIR）。SBIR项目由美国国家科学基金会于1977年开始进行实验，选择在技术创新、经济增长和就业等方面极具潜力的小型企业，通过设立项目为其提供概念研究和示范阶段的研究开发资金，帮助其创新。《小型企业创新发展法》明确规定，每年研究与发展经费超过1亿美元的联邦机构（如同防部、能源部）必须拨出其研究与开发活动经费的2.5%，用于支持小企业的技术创新与开发活动。 　　二是政府贷款或担保。美同小企业管理局最初成立时的职能定位就是向小企业提供贷款和贷款担保。早期以直接贷款为主，提供担保的比例并不大。直接贷款受联邦政府财政预算的限制，很难有较大规模的增长，同时为了避免与商业金融机构形成竞争关系，从20世纪80年代开始，直接贷款逐渐萎缩，担保贷款比例有较大上升。 　　三是完善国防采购政策，建立军工企业与中小企业的协作关系。美国主要通过《联邦政府采购法》和《购买美国货法案》促进中小企业参与国防工业发展。美国国防部通过制定同防采购合同逐步提升在中小企业的采购