低保管理成本效率分析及管理模式创新设想.docVIP

低保管理的成本效率分析及管理模式创新的设想 　　摘 要:运用实证研究的方法对辽宁省城市低保管理的时间效率和人员效率进行了分析,发现在实现“应保尽保”政策目标和动态管理及满足时间效率的前提条件下,辽宁省低保管理一线机构总体上存在人员效率低和个别社区存在着工作人员短缺的现象,建议低保管理模式按照社会服务企业模式进行创新,在保证低保救助申请成本最低的情况下根据各地低保对象的分布情况设置一线管理机构。 　　关 键 词:社会政策;绩效评估;社会服务企业模式 　　中图分类号:D?632.1文献标识码:A文章编号:1008-3758(2008)03-0243-05 　　 　　社会政策的执行是社会政策的重要组成部分。一项好的政策未必取得政策预期的结果,20世纪70年代以来的多项研究成果显示:许多政策没有达到预期目标的根源在于政策执行环节出现了问题。这也引起了自20世纪70年代以来众多福利国家把改革的焦点之一对准了社会政策的执行层面。 　　上个世纪90年代我国开始实施城市居民最低生活保障制度,经过近十年的运行,城市低保救助已从开始时单一的救助金形式向配套的住房救助、医疗救助和子女上学救助等复合型的救助方向发展。现在中央政府正酝酿在广大农村也实施最低生活保障制度。在这样一项遍及全国960万平方公里土地上、惠及5?000多万人口、涉及若干项救助项目的救助政策执行过程中,现行的管理模式运行效果怎样,它能否适应逐渐扩大的低保救助范围的需要?如若不能,应该建立一个什么样的社会福利管理模式?针对上述问题,笔者于2004年6―9月对辽宁省低保管理的绩效进行了实地调查。此次调查选择了辽宁省民政厅低保管理处的工作人员、辽宁省14个市的低保处(科)的工作人员以及沈阳、大连和本溪3个城市中的6个区县、12个街道和29个社区的全体低保工作人员作为我们的调查对象,采用了问卷调查、个别访谈和座谈会的形式收集资料,发放问卷120份,回收问卷99份,有效问卷99份。同时还对这29个社区的全部低保对象进行了问卷调查,从低保对象的角度搜集低保管理的相关资料,共发放问卷1?500份,回收问卷1?200份,有效问卷1?200份,抽样比例占全省低保对象的0.75‰。在分析调查资料的基础上,对辽宁省城市低保管理的成本效率进行了分析,由此提出低保管理模式应按照社会服务企业模式进行改革的建议。 　　 　　一、 低保管理的成本效率分析 　　 　　1. 现行的低保救助管理模式 　　依据国务院和辽宁省关于低保制度建立和实施意见,辽宁省建立了融城市低保业务管理,低保资金筹集、管理和低保管理机构与其他政府部门的协调关系为一体的辽宁省城市低保管理模式。建立了省、市、区(县)、街道(乡、镇)各级民政部门和社区五级低保业务管理机构,并规定:“街道按每管理1?500至2?000名低保对象、退休和失业人员配备1名专职人员。……社区服务中心人员编制最少2人,在1?000名低保对象、退休和失业人员的基础上,每增加2?000人增配1名人员编制,最多不超过6人。……社区服务站配备社会救助和社会保障专职工作人员2至4人”。 　　我们调查的14个市的情况表明,辽宁省已经建立了省、市、区(县)、街道(乡、镇)和社区五级低保业务管理机构,专职工作人员的配备情况是:市级管理机构3～4人,区县级1～2人,街道1～2人,绝大多数的社区配备了1人,其中有个别市在社区配备了2人。 　　2. 低保管理的效率 　　效率是经济学中的一个基本的概念,是指投入和产出的比率。近几年,人们越来越认识到早期的福利发送只重视效益,而忽视效率。但是,效率低的福利发送也必然影响福利的社会效益。特别是近几年在一些发达国家,政府机构臃肿,公共领域的开支逐渐增多,福利发送效率低等问题引起了社会各界的强烈反响,社会福利发送的成本效率分析成为学者研究的重点问题,社会福利发送领域的机构设置和人员配备问题自然也成为政府和社会政策专家学者研究的重点问题。 　　这次调查我们选择资金效率、时间效率和人员效率三个指标来评价辽宁省低保管理的效率。但是非常遗憾的是,由于关于低保管理资金方面的资料我们没有办法准确获得,因此,也就不能进行比较完全的资金效率分析评估。而时间效率和人员效率也是衡量低保管理绩效的重要指标,由此可以说明社会福利发送领域的机构设置和人员配备适度情况,所以,本文则重点评价辽宁省低保管理的时间效率和人员效率。 　　3. 低保动态管理与时间效率 　　低保动态管理工作是指低保金的动态调整和低保对象的动态调整。根据国家的低保救助政策,低保金要随着经济形势的变化随时调整,低保对象也要随着个人及家庭情况的变化随进随出,所以低保动态管理工作是低保救助工作的常项工作,也是低保管理工作中的重点工作和难点工作。 　　从1999年辽宁省城市低保制度全