企业加强权力制约和监督体系研究与对策.docVIP

企业加强权力制约和监督体系的研究与对策 　　摘 要：在企业，建立健全监督体系是纪检监察部门从中发现腐败线索的重要渠道，也是维护和实现职工民主权益的重要手段。因此，加强权力制约对于加强党内监督、建立惩治和预防腐败体系，促进反腐倡廉建设具有重要的意义。本文分析权力制约和监督体系存在的问题，探究解决问题的有效措施，提出在新形势下进一步加强权力制约和监督体系的措施方法，以期进一步加强监督合力，化解矛盾，实现企业科学健康发展。 　　关键词：权力；监督；研究；对策 　　一、企业权力制约和监督体系存在的主要问题 　　（一）权力制约不力，监督方式偏软 　　一方面，自我监督不严。存在个别单位执纪不严，只重业绩，对本单位党员干部的监管失之于软、失之于宽，存在做老好人、怕得罪人思想。个别单位思想上不重视，行动上不作为，认为监督检查是纪检监察部门的事情，依赖思想严重。另一方面，“再监督”还需加强。由于企业纪检监察部门人员力量有限，加上涉及部门单位多，监督工作量大面广，特别是对部门单位干部履职上的不作为、慢作为、甚至乱作为等问题的监管查处工作涉及范围广，光靠纪检监察一个部门来进行监督，力量明显不足。 　　（二）权力监督受制，监督缺乏保障 　　尽管近年来非常重视制度建设，并已逐步形成了一系列监督制度。但对照新形势的要求，制度的系统化、具体化程度还不够。比如针对“一把手”的监督制度不多，操作性、实效性还不强；对公车使用、各类福利发放、各类奖励机制的执行落实等方面，目前还未形成系统规范的硬性规定或可操作的实施细则，导致存在责任追究无依据、执行难等问题，造成制度缺乏约束力，执行效果不佳。 　　（三）权力监督不强，监督渠道有限 　　目前，个别单位存在厂务公开、区务公开重形式轻内容、重数量轻质量，对一些重大事项、重要决策、重点问题公开范围不广，公开程度不够，甚至搞有条件有选择的公开。信息公开不及时，使纪检监察部门、职工群众获悉信息的渠道较为狭窄，只知结果不知源头与过程，客观上剥夺了职工和监督机构的知情权，使监督者对单位的重要决策和执行情况无从知晓，影响了职工群众和监督部门作用的发挥。 　　（四）权力运行程序不明，监督失之过宽 　　目前，权力运行存在的突出问题之一，就是缺乏清晰、严密的程序性规定，未形成决策、执行、监督等环节在时间和功能上相互衔接、环环相扣的权力和责任网络，权力主体行使权力时自由裁量权过宽、过大。有的虽然规定了权力运行程序，但是刚性不足，在权力运行过程中可随意取舍。有的实施细则不具体，没有细化到权力运行过程中每一位工作人员的岗位职责及其工作程序和规则中。 　　二、权力制约和监督体系存在问题的原因分析 　　（一）权利运行制约和监督体制不顺畅是根本原因 　　企业现行的权力制约体系包括党内监督、内控监督、纪检监督、审计监督和群众监督等，应该说监督的抓手比较多。但从目前运行来看，监督合力还不足，一定程度上削弱了对权力制约和监督的整体效能发挥，客观上造成了监督网络出现缝隙和漏洞。 　　（二）对权力运行的制约和监督的方向单一 　　就目前企业对权力运行的制约与监督状况来看，自上而下的监督比较容易实现，自下而上的监督则相对比较薄弱，对“一把手”和重点岗位的干部监督比较困难。 　　（三）对权力运行的制约和监督存在机制上的障碍 　　目前，企业对权力运行机制的制约与监督机制主要存在三种，即：以权力制约权力、以道德制约权力、以制度制约权力。目前这三种方式都存在机制障碍的问题，影响了监督工作的严肃性和规范性。 　　（四）权力运行的程序还需进一步规范 　　科学合理的权力运行程序应该是公开、公正、透明的，但实践过程中，偏重于对被监督者的事后监督，忽略事前预防和事中控制。 　　三、企业对加强权力制约和监督体系建设的具体实践 　　（一）明确监督职责，构建大监督格局 　　一是充分利用业务监督、民主监督、专题调研监督、巡视检查监督、舆论监督等手段，形成全方位、多层次的监督网，消除监督的“空白点”，构建长效监督机制。制定惩防腐败五年规划和年度推进计划，工作任务分配至责任部门和单位，实现权力运行全过程监督。二是落实“两个责任”，执纪监督作用明显加强。制定《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施细则》，健全党风廉政建设和反腐败工作领导体制和工作机制，对腐败易发多发风险点进行不定期巡视、检查，健全完善规章制度，防范风险。三是制定企业领导班子成员落实“一岗双责”加强反腐倡廉建设实施办法，明确领导班子成员的责任部门、责任范围和重点防范领域，制定《业务职能部门落实党风廉政建设监管责任的实施意见》，梳理业务部门党风廉政建设监管责任内容和保障措施，确保责任落实。 　　（二）突出执纪问责，提升监督实效 　　一是对企业年度投资项目、招投标管理合规监察中