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南沙创新产业扶持资金使用方式的问题研究 　　 【摘要】 目前，各地在财政扶持产业发展资金的管理和使用方式上各有所不同，存在不少隐性问题。南沙作为国家级新区和自贸试验区，要利用其先行先试的政策优势，大力推进产业扶持资金使用方式的创新。财政资金的配置由“补”到“投”，提高财政扶持资金的使用效率，为其他地区发展积累宝贵的实践经验。 　　 【关键词】 财政资金 产业扶持 创新 投融资平台 　　 一、南沙产业扶持资金创新举措 　　 1、设立产业投资基金 　　 2013年5月，广州南沙资产公司和明石集团一同出资成立了南沙新区产业投资基金。该基金首期注资为60亿元人民币，预期资金总规模将达到300亿元人民币。基金的存续期限初期设想为十年，其中前五年为基金的投资期，后五年则规划作资金的退出期。到期后，可依据实际的经营需求以及合伙人的意愿，对基金的存续期进行适当延期，以两次为限，每次期限一年。基金中的资金将定向运用于引导《广州南沙新区发展规划》中列出的五大重点产业发展，也推动创新产业园区以及产业示范示范基地的建设。 　　 2、组建南沙产业园区开发平台公司 　　 南沙七大产业园区的建设采用“园区管委会+建设指挥部+平台公司”的开发模式，其中的平台公司将作为南沙产业园区的建设开发、产业投资引导以及运营管理的主体。广州南沙产业投资有限公司（以下简称“产投公司”）于2014年筹建成立，拥有六家具有优质资产的子公司，与南沙城投公司一同成为南沙产业园区开发的两大平台公司，城投公司负责与明珠湾产业园区对接，而产投公司则负责与其他六大园区进行对接。这两大平台公司将通过设立南沙航运产业基金、科技发展投资引导基金、产业园区发展基金、创业投资基金等方式，积极运作政府引导基金，撬动社会资本进入南沙，引导新区规划的五大重点产业发展与壮大，孵化与培育一批具有国内外竞争力及影响力的行业龙头企业和骨干企业，实现园区规划产业聚集发展，成为扶持南沙战略性关键产业发展的重要市场推手。 　　 3、产业扶持政策体系框架初显 　　 自2013年以来，南沙陆续出台了多个关于扶持产业发展和规范财政资金使用的政策文件或管理办法。其中，涉及科技创新方面政策文件的有《广州市南沙区科学技术经费管理办法》、《广州市南沙区科技创新平台贡献奖励办法》等，涉及商务服务方面的有《广州南沙开发区关于促进服务外包发展的产业扶持及资金管理办法》，涉及人才引进与激励的政策有《广州市南沙区突出贡献人才奖暂行办法》、《广州市南沙区中高级人才引进暂行办法》，其他方面的政策文件还有《国家汽车及零部件出口基地南沙开发区基地专项扶持资金管理暂行办法》、《南沙新区创业投资引导基金管理办法》、《广州南沙保税港区财政扶持经济发展政策措施》等。除上述文件外，还在向社会公众征询《广州市南沙区科学技术经费管理办法》与《南沙区扶持中小企业发展专项资金管理办法（征求意见稿）》的修订意见。这一系列政策文件的出台，标志着南沙产业扶持政策体系的框架已经逐渐成型。 　　 二、南沙产业扶持资金运作存在的问题 　　 1、财税优惠政策可操作空间受限 　　 十八届三中全会决定全面深化改革以来，中央政府开始大力清理地方上出台的繁多无序的税惠政策，意图转变地方经济发展主要依赖政策、税收等洼地来吸引资本投资的做法。尤其在2014年年底，国发62号文出台后，地方政府使用税收以及财政资金直接贴补企业的方式来推动招商引资更是难以维持。同年出台的《广州南沙新区条例》（以下简称《条例》）中，也删除了送审稿中提到的涉及税收优惠政策的两项内容。虽然《条例》中也讲到，南沙新区的管理机构可按照产业发展的实际需求，提请有关部门为符合规定的行业、产业及人员出台相关的税惠政策。不过，按照全面深化财税体制改革、建立现代财政制度的要求来看，可操作的空间已经不大，依靠财政专项资金来扶持产业发展的模式也将逐渐消退。 　　 2、产业扶持政策体系不完善 　　 目前，南沙已经出台了较多扶持产业发展的政策文件，《广州市南沙区科学技术经费管理办法》与《南沙区扶持中小企业发展专项资金管理办法（征求意见稿）》也在公开征求社会意见中。但是，财政扶持产业发展资金的政策体系还不够完善，不仅缺少《南沙新区产业扶持资金管理办法》这一纲领性文件，还缺少与装备制造、航运物流、融资租赁等南沙五大规划重点发展的战略性新兴产业相对应的扶持资金管理办法。同时，国家、省等给予南沙的扶持产业发展的优惠政策也迟迟难以落地，整个南沙的产业园区建设以及规划产业发展的步伐远远落后于其他的新区和自贸片区。 　　 3、缺乏政策性投融资平台 　　 南沙新区的产业发展，虽然已有产业投资基金和产投公司旗下的基金公司作为引导投资力量，但是基金公司刚刚成立不久，现阶段的扶持产业发展的资金使用方式，只能通过政财政部门的无