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基于风险分析的10kV级以下农网改造升级项目管理探究 　　【摘要】本文在总结农网升级改造项目特点的基础上，分析了目前农网改造升级项目管理中存在的风险，提出了基于复测的项目管理构想，对目前农网改造升级项目实施过程中的问题解决具有一定的现实意义。 　　关键词：风险分析 复测 项目管理 　　中图分类号：X820.4文献标识码： A 文章编号： 　　一、问题的提出 　　风险意味着未来的损失或收益。在中国的工程建设实践中，业主普遍倾向于把风险一味交给承包商承担，而承包商在勉强接受合同后，试图以变更、调价、索赔等手段获得更高的结算价款，双方的对抗思维造成在履约过程中无休止的纠纷以致严重影响工程实施[1]。农网改造升级项目建设则与之相反，由于农网改造升级项目设计、实施技术难度不高，在完全市场化条件下，进入农网改造升级项目建设的各承建主体实力偏低，抗风险能力较差，而业主为及时完成农网改造升级任务，不得不自己承担全部风险，或利用其强势位势在结算阶段进行再次风险平衡。究其原因，这不但与农网改造升级项目特点有关，也根源于业主项目管理。业主缺乏风险管理意识，风险识别不足，风险分担原则不明，未能预设合理的事后支持制度，缺乏痕迹管理，风险分担无据可循，既成事实无据可查，严重阻碍农网改造升级项目管理水平提高，并存在国有资本流失的风险。 　　二、 农网改造升级项目特点 　　 （1）农网改造升级属中央预算内资金项目，受国家政策影响大，政治性强，社会关注度高。 　　（2）农网改造升级项目建设周期短。目前，农网改造升级项目以年为批次，从项目计划下达至竣工投产在一年左右，而正常工程计划建设时间需要两年，时间被严重压缩。 　　（3）农网改造升级项目总体投资大，单体投资小，地理分布广，环境复杂多变，业主管理力量有限，难以全面进行工程现场跟踪管控。 　　（4）农网项目设计、施工市场发育尚不成熟不完善，资源相对不足。随着农网改造升级的全国深入推进，与设计、施工市场力量发展缓慢矛盾显现，逐步形成设计、施工“买方市场”，促使大批管理水平差、技术力量不足的单位涌入，造成业主项目管理巨大压力。 　　（5）农网改造升级项目建设困难，受自然环境约束较大，且变更管理比较严格，程序复杂冗长。农网改造升级项目建设阶段常会碰到道路不通、泥石流冲毁线路或道路、农户随意建房、农户分家以及农户因风水问题不让施工等问题，造成线路路径变化、户表增加。 　　（6）地方规划变动频繁，农网改造升级项目难以适应。如临沧市的烟电项目以及新农村建设地点的频繁变动，造成投资规模与建设规模均有大幅度的变更，造成项目管理困难。 　　（7）农网改造升级项目涉及拆除与原通道利用、原有杆塔利用等内容，难以推行限额设计控制、设计招投标制等设计阶段工程造价控制方法[2]，不利于工程造价管理。 　　三、农网改造升级项目管理风险分析 　　（1）设计质量不高，深度不能满足要求，造成项目变更与设计变更、物资管理风险。设计是建设工程项目的灵魂[3]，决定着工程的规模和实物消耗的种类、数量、规格、型号，设计质量的高度与深度体现在设计变更的多寡，体现在竣工工程规模变化与竣工实物量与设计量的偏差。设计作为龙头，作为专业提供技术与服务的咨询机构，对农网改造升级项目的了解与把握显然要高于建设单位，他们应该是设计风险的主要承担者。由于农网改造升级项目存在着众多可变因素，设计单位借此理由将所有设计风险全部转移到建设单位，造成后期设计变更多、物资管理失控、工程进度受阻等严重影响。设计与建设单位之间的风险分担发生实质变化，其根本原因在于传统的风险分担机制设计存在不足，对各种影响因素造成的结果无法明晰界定，即使设计合同中存在相关奖罚条款，也无法执行以实现风险的合理分配与分担。 　　（2）为方便施工，施工单位擅自变更设计，造成结算纠纷。农网改造升级项目的建设地点在广大农村，项目受自然环境约束较大，经常出现线路路径山高路远、难以施工的状况。施工单位为降低的实施难度，自然有动机擅自改变原有设计路径或设计图纸。这种擅改图纸的结果是，设计不接受该变更，而项目已经实施完成，造成设计、施工与建设单位多方纠纷。 　　（3）实施过程中项目变更的客观存在，形成招标法律风险。根据国家发改委能源局相关规定，农网改造升级10kV及以下项目是以县为单位进行统计与审批，设计与施工招标时以单位台区为统计单元，列有详细一个县下素有的单位台区项目。由于设计或其他客观因素的存在，存在着单位台区项目增减，招标项目招标范围发生变化，同时为规避国有资产流失风险，须对中标价进行相应调整，从而产生法律风险。 　　（4）管理力量相对不足，存在管理失察风险。农网改造升级项目从1998年开始，整体投资呈逐年增长趋势，近五年更是进入了前所未有的爆炸期。建设单位的人力资源相对而言