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以经济法学分析食品安全问题的成因及建议 　　[摘 要] 食品安全基于自身的属性，其安全问题历来都是人们共同所关注的焦点。自美国芝加哥肮脏加工肉产品、日本毒大米、欧洲发生的“疯牛病”“马肉风波”事件，在不同程度上均显露出世界各国在其保障机制上所存在的弊端和缺陷。本文从经济法学的视角分析食品安全问题的成因及几点建议。 　　[关键词] 经济法学；食品安全；成因及建议 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015. 07. 097 　　[中图分类号] TS201.6 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2015）07- 0185- 02 　　据有关部门统计，每年因化学添加剂和残留农药导致我国显性中毒的消费者人数超过10万人。21世纪初，冠生园月饼、苏丹红、三鹿奶粉等恶性事件的出现，使食品安全问题成为我国广大消费者尤为关注的焦点。在广大消费者千呼万呼中，《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）终于颁布实施了，但没有像广大消费者所期盼的那样美好，随后又出现了瘦肉精、地沟油、美素奶粉等一系列食品安全问题。这些都在拷问着中国食品安全的监督机制，一次次地冲击着消费者的心理底线，由此不难看出该法律及其所属的配套制度，在有效预防问题食品过程中还存在其自身的缺陷。 　　1 食品安全的基本问题阐述 　　1.1 食品安全内涵的界定 　　此前，我国实行的《食品卫生法》只是对食品要求很笼统的泛指为无毒、无害，具有色、香、味并应具有相应的营养成分，而对能给消费者带来的潜在危害并没有给予更多的重视，如转基因食品、加入过量添加剂等。世界卫生组织提出对食品安全的界定，是按用途在生产和制作中没有超出规定的有毒、有害剂量的物质的加入，不会使消费者及其后代由此受到急性和慢性的危害及不良的影响。此次《食品安全法》对“食品”做出了明确界定，即能够供人饮用、食用的成品、原料，但不包含用于治疗的药品。同时，在第99条规定“食品安全、无毒，符合应当有的营养要求，对人类不会造成任何急性、亚急性或者慢性危害”。这一概念的界定是对“食品”内涵的一个质的升越，这不仅表明法律对广大消费者人文的关怀，也彰显了法律“防患未然”的特有属性。 　　1.2 经济法对食品安全所提供的法律依据 　　①消费者的安全权。《中华人民共和国消费者权益保护法》第7条规定：“消费者具有在采购和使用其商品以及在对其服务时应享有人身和财产安全不受侵害的合法权利。”消费者的合法权利还包括，经营者所提供给消费者的商品和服务，必须符合消费者自身以及财产安全的要求；②消费者的知情权。美国前总统肯尼迪在1962年3月15日向国会提交的“关于保护消费者权利的总统特别国情咨文”，首次提出知情权，之后国际条约和世界各国结合本国实际对此都做出了相应而又明确的规定。我国《消费者权益保护法》第8条对消费者知情权也做了明确的规定，其宗旨是为了解决消费者自身局限性和市场信息不对称等因素，其实质是为了更好地规制市场失灵现象的发生。 　　2 从经济法角度分析食品安全问题产生的成因 　　我国市场不断发生问题食品导致伤亡事件屡见各种媒体，这种问题食品的产生从表面上看似矛盾，追其根源是有着很深层次的经济原因。 　　2.1 市场规制失灵的成因 　　在追求利益最大化过程中如果没有有效的规制措施的约束，不法生产经营者会不择手段地将成本降低到最小化，甚至转嫁成本乃至侵权等。在经济活动中不努力把企业做大，只图占有市场的大份额，这种经营策略最终会引发对市场规制的失灵。在经济学中对市场规制的失灵主要有以下几个问题， 这些问题的存在使市场自身调节能力受到很大程度的限制，也是引发市场规制失灵的重要成因。①信息不够对称。 在市场经济条件下，不论是作为追求利益最大化的生产经营者，还是追求效用最大化的消费者来说，他们都是最为理性的“经纪人”，也是两个相互对立的群体。因此，两者只有在获取同等充分的信息时，才能真正做到实现市场资源最优配置；②外部问题。外部问题是指基于经济行为对外部所产生的影响，而造成企业或个人成本与社会成本、企业或个人收益与社会收益之间相互偏离的一种现象；③公共物品供需不平衡。公共物品在经济学中是针对私人物品而言的一种产品，且具有两个特征。一是消费的非排他性（ Nonexclusion in Consumption ），其含义是消费资格不是以某个人是否支付了相关的费用而决定的；二是消费的非竞争性（ Noncompetition in Consumption ），即某个人对公共物品的需求消费时，不排斥其他消费者同时消费同一种公共物品，而且该人消费公共物品的数量也不会因为其他消费者的消费的增多而减少对自身供给的减少。 　　2.2 政府管控失灵的成因