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企业化政府理论及其对我国政府改革的启示 　　[摘要]企业化政府理论是20世纪90年代以来风行世界的关于政府改革的新理论，在西方社会得到广泛的讨论和实践。这一理论传入我国引起很大争议。本文从其理论产生的背景、内涵进一步的分析认识，挖掘其对我国政府行政改革的价值。 　　[关键词]企业化　政府行政改革　官僚体制 　　[中图分类号]D6　[文献标识码]A　[文章编号]1009-5489(2007)02-0114-02 　　 　　企业化政府是针对官僚科层制政府而提出的，它首先出现在美国学者戴维?奥斯本和特德?盖布勒合著的《改革政府――企业精神如何改革着公营部门》一书中，其实质就是在市场经济条件下，政府部门由一群富有企业精神的公职人员组成，通过借鉴企业的成功管理经验，引入市场竞争机制，改造传统的政府管理体制，从而达到降低行政的成本，提高行政效率，更好地满足社会公众的需要。 　　 　　一、企业化政府理论产生的背景 　　 　　1　西方国家陷入严重的社会经济危机。首先，20世纪50年代的越南战争，60年代的民权运动、妇女解放运动以及黑人运动，引发了一系列的社会矛盾，使得美国社会陷入了分崩离析和阶层之间的激烈对抗之中，一系列的社会福利政策使得穷人越穷，富人越富。随着工业化和科技发展，在社会进步的同时，也引发了诸多的社会问题等。比如都市化问题、社会治安问题、环境问题、失业问题、教育问题、健康问题、交通问题、种族歧视问题等。旧的问题尚未解决，新的问题又开始涌现，政府面临的公共问题的复杂性、动荡性和多元性的环境，导致政府的不可治理性增加。其次，财政危机是推动企业化政府理论和政府再造行动的直接动力。自20世纪30年代推行凯恩斯主义开始，美国政府的职能就有不断扩大的趋势，财政开支持续上涨而行政效率每况愈下的情况。西方政府为了保证统治的合法性与合理性，必须进行削减政府开支、提升政府能力的行政改革。 　　 　　2　西方传统政府的官僚体制陷入困境。官僚体制弊端的日益凸显也促使人们去寻求新的组织形式。用历史的眼光看，官僚制曾经起过非常积极的作用，近代社会以来所取得的伟大成就几乎都是与官僚制联系在一起的。但事过境迁，官僚制诞生的环境已经发生了巨大的变迁。首先，官僚制实行严格的等级制，最高层发号施令，基层的公务员只能消极被动地接受命令，这样的组织文化压抑了基层公务员的积极性和主动性，与近代以来所倡导的人文精神和民主意识格格不入。其次，官僚制是一个按照专业分工的组织，对专业技术的极度崇拜，使得政府划分为许多职能部门，这些部门被形象地称为“鸽笼”。“鸽笼”与“鸽笼”之间彼此分割，缺乏沟通和协商，导致部门主义、本位主义严重，降低了行政效率。总之，官僚制已经变成一个刚性的、没有生机、没有生气的巨型机器，凌驾于社会之上，高居于权力之巅，成为变革与进步的障碍。 　　 　　二、对企业化政府理论的再认识 　　 　　企业化政府不是一般意义上对政府的改革、重组、精简，是要改变整个体制的DNA的深层次的改革。政府再造是指“对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权利结构以及组织文化等来完成这种转型过程”，在这里，体制目标、激励机制、责任机制、权利结构和组织文化，是各国公共体制DNA的最基本要素。他们潜伏在复杂的政府体制背后，起着使公共组织制度按其所需方式进行运作的一些根本的杠杆作用。当然，这些杠杆作用早就存在并影响着政府体制的思维与行为模式，只有改变这些杠杆作用才能触发整个体制的变革。为此，寻求能够引起组织变革的“基本杠杆”――政府再造的关键战略，就是建立企业化政府的重点。奥斯本和普拉斯特里克在《摒弃官僚制――政府再造五项战略》提出了政府再造的五c战略――核心战略、后果战略、顾客战略、控制战略和文化战略，并在该书中用大量的案例描述了如何将官僚体制和组织转型为企业化政府体制和组织的战略。 　　 　　三、企业化政府理论对我国行政改革的启示 　　 　　1　灌输企业家精神。企业家精神的实质在于不断创新、变化，能对社会发展和变迁作出创造性回应，把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高地方，运用新的方式使用资源，以最大限度地提高生产率和效能。公共部门长期受官僚体制的禁锢、僵化、教条，形式主义泛滥，缺乏改革与创新意识，因而用企业家精神来引导和推进政府改革是政府传统行政模式转换的首要动力，也是企业化政府必不可少的精神特征。 　　 　　2　吸取企业化管理的经营理念。其中包括：(1)重视成本效益关系。强调政策、规划、项目的成本效益关系，要求以最小的投入，获取最大的效益。(2)强调顾客导向。政府的施政目标应考虑公民的需求，满足顾客的需要。(3)强调市场机制。主张引入市场机制，改善公