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以风险控制为导向的工程项目预算管理系统 　　摘要以风险控制为导向的全面预算管理系统是以系统科学的整体最优观念作为指导,优化了传统的预算管理体系,初步实现了风险控制和预算管理的科学整合,同时实现了预算管理的理念、机构、程序、准则和流程创新。该系统是在某工程处实践一年后,总结分析的基础上撰写的,具有实践指导意义。 　　关键词风险控制;全面预算管理;工程项目;创新 　　中图分类号F2文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)011-0078-03 　　 　　1某工程处简介 　　某工程处,隶属于中煤集团,位于安徽省某市。目前主要从事煤炭等各类矿井建筑施工业务,企业劳务资源充沛,工种配套齐全,技术装备精良,施工技术先进。自建处以来,多次创造或打破立井施工和平斜巷施工全国纪录,并始终保持着立井和煤巷施工的全国最高纪录。2008年企业的施工队伍遍及北起内蒙古大草原,南至云贵高原,西达晋陕、新疆诸省区,施工项目达31个、工程量达68000米,覆盖面之大、工程地质条件之复杂为企业发展历史上绝无仅有。 　　2工程处选择并实施以风险控制为导向的项目预算管理系统的背景 　　2.1选择并实施以风险控制为导向的项目预算管理系统是响应国资委“把全面风险管理工作摆在企业日常经营管理的重要位置”要求的需要 　　由美国次贷危机引发的国际金融危机不断蔓延加剧,给世界各国经济发展带来严重影响,我国经济发展也面临诸多困难和挑战,因此,提高企业全面风险管理工作水平的任务更加紧迫。2008年11月国资委要求中央企业要以科学发展观为指导,充分认识当前和今后一段时期内市场环境变化对企业经营管理的持续影响,积极主动应对各种风险,把全面风险管理工作摆在企业日常经营管理的重要位置。中央企业要加强领导,主要负责人要亲自抓,组织集团及所属企业深入开展全面风险管理工作,层层落实,确保企业持续稳定健康发展。同时国资委下发给各央企《2009年中央企业全面风险管理报告(模本)》,要求中央企业需根据本企业确定的重大风险损失事件标准,对企业近三年来发生的重大风险损失事件,从发生过程、造成的损失或影响、产生原因、事件的处理以及为防止同类事件再次发生所采取的对策等方面,进行收集整理分析的相关情况。国资委的这些要求实际上也是向所有的国有企业发出的加强风险控制的信号,工程处作为中煤集团下属的大型国有企业,不仅需要落实国资委加强风险管理的要求,而且也是针对自己的实际需要。企业只有抓住市场,突出对风险的控制,做好预算,进一步提高收入和降低费用、成本,才能站稳脚跟。 　　2.2选择并实施以风险控制为导向的项目预算管理系统是加强企业管理、获取最大效益的实际需要 　　项目管理通常都是建筑施工企业的管理基础。但是,大型建筑施工企业的工程项目管理都具有高度分散、受甲方影响严重和控制难度较大等特点,为此需要采用全面预算管理系统,以期整合、优化其他管理举措,实现对工程项目的全过程的控制。 　　工程处2008年正在施工的项目31个,项目人员占工程处员工总数的97.6%,项目工程结算收入达10.9亿人民币,工程量达到68000米,项目收入占工程处总收入的95%以上。各个项目主要是降低各项成本及费用,工程处对项目的管理主要集中在对各个项目投标管理、项目管理团队人员管理、项目材料成本管理、项目机电设备成本管理、项目资金预结算管理、项目进度、安全等管理,而项目利润的核算统一集中到工程处机关相关职能科室,工程处是中煤集团非独立法人性质的分公司。如果说中煤集团是一个投资中心,工程处就是一个成本利润中心,而各个项目就是一个个典型的成本费用中心,对成本费用中心采用预算管理是适宜的。因此,无论是从理论还是从实践分析,工程处以工程项目的管理为基础,对所有项目实行全面的预算管理,并且在预算体系中突出项目的风险控制,乃是加强企业管理、获取最大效益的实际需要。 　　3工程处以风险控制为导向的项目预算管理系统的特点和主要做法 　　3.1工程项目的预算以风险控制为明确的导向 　　3.1.1工程项目风险控制导向的内涵 　　工程项目的风险控制,与传统的局部、单向风险控制的主要区别,是将项目开发、实施和收尾这三个阶段视为一个复杂的、动态的、自组织的过程,并在一系列战略目标下进行管理控制,这些战略目标也会因环境的变化而变化。在这样一种流动的、弹性的环境下,将风险控制看作是和其他项目管理活动融为一体的,渗透于项目的整个生命周期和每一项活动之中,有助于项目战略目标的实现。在现在的形势变化的情况下,企业面临的外部处于一个动态的、企业无法控制和全面了解的环境中,企业内部更是受到外部的影响,原材料的价格、人力资源成本、企业其他利益相关者等等的不确定性加大,造成风险的产生。 　　风险控制管理是一个过程,它由一个企业的董事会、管理