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企业全面预算管理所面临的问题与对策 　　摘 要 企业预算管理旨在贯彻企业发展战略，落实经营计划，对企业未来各项经济活动以及可能产生的财务结果进行科学合理的规划和预测，通过预算管理能够提升企业管控能力，提高企业管理效率，增强企业竞争力。伴随我国经济的飞速发展，越来越多的企业认识到预算管理的重要性，但实行预算管理仍存在一些问题。本文分析了现阶段企业在预算管理中普遍存在的问题，探讨上述问题出现的原因，并在此基础上提出对策建议。 　　关键词 全面预算 绩效考核 对策 　　一、企业预算管理内涵与意义 　　（一）企业预算管理的内涵 　　企业的预算管理，就是立足于企业的战略发展目标，协调企业的长短期目标和年度行动计划，整合企业集团及其各个分部的目标，对企业未来各项经济活动以及可能产生的财务结果进行科学的规划和预测，通过预算的编制审批、执行控制和考评激励，促使落实企业的战略发展目标，为企业发展提供合理保证。 　　（二）企业预算管理的意义 　　首先，企业预算管理提高企业资源的配置效率，这是预算管理的基本职能。企业的资源是有限的，要发挥资源效能最大化，即实现产出与投入比值最大化，就要站在企业全局的角度，运用科学的方法，合理配置资源，提升企业资金使用效率，避免无效或低效产能项目不合理占用企业资源。其次，实现企业的战略发展目标和经营计划，这是预算管理的出发点和落脚点。预算管理是使企业资源使用符合经营计划，而经营计划的制定是为实现企业的发展战略。因此，预算管理是实现企业战略目标的重要保证。再者，预算管理使企业各部门的经济活动协调运转。预算能促使企业各部门目标明确，相互理解，行动一致。通过实施预算管理，对各部门和各业务进行协调，使企业的产供销和人财物保持平衡。最后，预算管理为企业的业绩考核提供依据，预算管理将企业的经营目标细化分解为预算目标，特定期间内预算执行数据与预算目标的差异，反映了预算主体的执行力度，可以用来评估企业管理者、预算单位和员工的绩效。 　　二、企业全面预算管理实践中存在的问题 　　（一）预算编制及审批问题 　　一是预算编制起点不科学。由于影响企业经营活动的内外部因素复杂多样，编制起点不能局限于某一项因素，目前多数企业以目标利润为起点编制企业预算，易导致企业短视行为，忽略了企业的长期发展，增加企业的经营风险。二是预算编制是预先开展的预估预测行为，存在较大的不确定性。没有任何一种预算编制方法是完美的，可以绝对消除不确定性。三是预算执行单位的预算目标分解不科学。为简化操作，实务中按照季度或月度均分预算目标成为普遍现象，导致预算执行只能实施整体控制，阶段性实时监控效果不大。四是预算盈余问题。由于预算编制主体的利己驱动，编制预算时设立易于完成的较低目标，为自身留有空间，避免压力及来年设立更高的目标，而预算上级由于未直接参与具体业务和专业性的影响，很难判断是否存在预算盈余及其大小。五是预算审批的依据和导向不明确，致使预算审批变成讨价还价的过程，不利于企业最终战略目标的实现。 　　（二）预算执行与控制问题 　　预算执行中有两种现象：一种是花光预算，原因是担心来年核减未支出的预算额度。第二种是节约预算，目的是获得企业奖励，为此停滞发展某些必要业务，减少支出。这两种现象由于非常具有隐蔽性，很难准确判断并实施有效控制。分析现象产生的原因，仍是预算主体的利己驱动，未站在企业的角度，为企业的整体利益考虑。 　　预算控制存在上述问题的主要原因在于：一是过于强调预算的刚性，预算控制过于刻板，降低了企业在面对经营活动不确定性时的动态适应力和调整力，导致资源的重大浪费。二是有些企业走向另一极端，预算控制随意性较大，预算调整频率和调整范围不当，没有按照规定程序严格审核支出的合理性，缺乏预算管理的严肃性和执行力，降低预算管理效率。 　　（三）预算管理问题 　　一是人性主观因素及人的认知能力存在本来的局限性，因而导致的预算管理人为问题。二是预算管理各个环节对大量信息有需求，企业必须耗费大量时间及成本获取目标数据。三是预算管理是各个部门的责任，不应只由财务部门负责，否则易导致预算数据与实际不符，同时降低其他部门预算管理的积极性。四是预算管理精细化必然付出相应成本，如何权衡实施成本与预期效益，以适当的成本实现预算的有效管理。五是预算管理是一个持续改进的过程，预算管理若不考虑企业自身生产经营状况，不分析市场动态，不对预算执行及时分析反馈，预算管理呈静态化，将影响预算管理效果。 　　（四）预算考评和激励问题 　　一是在预算编制时设立易于完成的较低目标，使得预算能够轻松完成，直接影响预算单位的创造力及能动性。二是预算指标未完成时，又找出各种各样无法掌控的客观理由，为未完成预算指标解释开脱。三是缺乏有效的预算奖惩机制，使预算考核流于形式。四是预算考核