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促进我国区域经济协调发展的财政政策分析 　　【摘要】我国改革开放以来，经济高速发展，但是我国幅员辽阔，又加上东部地区先发展的策略基础，目前我国面临着极为不平衡的区域经济。平衡的区域经济发展，有利于我国的长期发展以及社会的稳定和谐，因此完善我国区域财政政策，促进我国区域经济协调发展是中央政府迫切的使命和责任。 　　【关键词】区域经济 财政政策 　　一、我国区域经济发展现状 　　近年来，从人均GDP和一些地区经济发展总量等指标来看，我国东中西部地区经济发展差距呈日益扩大趋势。我国中西部的GDP远不如东部，占国内GDP的比重非常小。我国西部占中国国土面积71.4%，地跨10多个省、市、自治区，但其对全国GDP的贡献率品均只有18%左右。 　　二、区域经济发展不平衡的原因 　　（一）自然地理条件差异 　　我国中西部地区主要在内陆腹地，集中了全国大部分的沙漠、石山、冰川、草原等，不利于修建好的交通干线，不像东部沿海地区，拥有良好的海港，同时地势平缓，有良好的海陆空交通网络。中西部地区交通的不发达造成信息闭塞，限制了各种先进的资本和要素的流入，同时也提高了经济活动的成本。同时，由于也远离海洋，缺乏了海洋运输条件，也影响到了国际贸易和交流。 　　（二）市场经济体制的变迁 　　我国从1978年以来东中西部的差距就开始拉大，这跟改革开放后，我国又计划经济转向市场经济也有很大的关系。根据生产函数理论，生产力的提高离不开要素的投入，而东部沿海地区经济比较发达，社会资源和设施比较完备，自然吸引着优秀的人力以及大部分包括海外的优质资产投入。因此，导致中西部地区市场发育程度低，留不住人力资本，也引不进资本。同时，很多中西部地区的政府，由于思想比较保守，仍然按照一些计划经济的方针政策在管理。 　　（三）区域开放政策的发展 　　1978年改革开放以后，东部沿海地区率先实行了对外开放。中国建立了一系列经济开发区，包括：深圳等经济特区，开放沿海港口城市，设立沿海开放区，创办经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、旅游度假区，以及上海浦东新区等各类经济开发区。这些经济开发区主要吸引外资，发展自由贸易，并建立起大批民营企业，并得到很多减税、扩大项目审批和信贷等权限，促进了这些地区的经济增长。 　　三、促进区域经济协调发展的政策建议 　　（一）完善财政转移支付制度 　　从社会经济发展来看，要提高区域之间的均衡，必须实现各地区公共服务的均等化。转移支付政策的调整，要突出财政转移支付制度对促进落后区域经济发展、缩小与发达区域的经济发展差距的重要作用。针对中西部地区特别是西部地区公共服务水平低、人力资源匮乏、基础设施落后等情况，应更加注重解决这些地区经济发展中的财力问题以及公共服务均等化问题。可从两个方面来完善现行转移支付制度。一是规范专项拨款补助，简化目前的多种转移支付形式，实行以纵向转移支付为主、横向转移支付为辅。二是加大中央财政对中西部地区和民族地区的转移支付力度，在增量分配的基础上适当调整存量分配。 　　（二）赋予欠发达地区更为宽松的财税政策环境 　　可从以下两方面入手，第一完善税收制度，吸引资本与人才流入.要继续清理或取消集中于东部地区的各种税收优惠政策，制定更有利于西部地区吸引投资的税收政策，有选择地通过企业与人力两个方面，给中西部一部分地区以税收优惠。西部开发首先要解决投资问题，西部要更广泛地吸引国内外资金，必须要有优惠政策的支持。鼓励中西部的中小企业，可对于在该地区新办的企业可给予比过去给予经济特区更为优惠的税收政策，如减免所得税、再投资退税等。第二扶持中西部地区的人力资源开发，改善中西部人才“孔雀东南飞”的普遍现象，对中西部地区创造吸引和培养人才的条件.同时，在欠发达地区由中央补贴加大教育支出，就像目前中央对南疆地区实行免费高中的优惠政策，鼓励西部欠发达地区开展教育培训工作，提高人民的文化素质水平，对于国家的稳定也能起到很好的维护作用。 　　（三）试发行地方公债 　　一个地区要发展，离不开资金的支持，而目前我国地方债务问题尤为严重，再加上中央转移支付有限，转移支付对于地方政府来说，只能说是杯水车薪，缺乏资金是地方政府目前所遇到的最大难题。而我国大多数人口生活在县级城市，GDP很大一部分是县级城市创造的，因此绝大多数人的就业与收入问题跟县级经济发展紧密相连。目前我国中西部的一些欠发达地区的很多县级城市，出现了严重的财政赤字，严重阻碍基础设施的建设以及公共服务的提供，抑制了当地经济的发展。因此，应试发行地方公债，向全国人民筹措资金，同时也解决了很多发达地区的普通民众有钱无处投资的境况，达到双赢的局面。 　　（四）根据主体功能区的划分制定优惠政策 　　我国将地区划分为优化开发区区、重点开发区、限制开发和禁止开发四大功