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促进甘肃省民办高校教育教学健康发展的研究 　　摘 要 随着我国高等教育大众化程度的提高和肩负的新的历史使命，民办高校的合理定位和价值取向应该更集中地体现在培育高职教育办学特色和强化育人功能上。“我们不能总与公办高校一个盘子争饭吃，一座桥上抢通道，要起自己的炉灶，端自己的饭碗。不争山高可以成水深，甚至地盘小可以打深井。新渠道、新领域、新项目，自然有新活路。” 　　关键词 民办高校 发展模式 产学结合 　　中图分类号：G648.7 文献标识码：A 　　1历史背景 　　改革开放以来，社??力量举办高等教育一直受到国家的严格控制。直到 1998 年《中华人民共和国高等教育法》出台，才规定：“国家鼓励企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民等社会力量依法举办高等学校，参与和支持高等教育事业的改革和发展”。至此，民办高等教育才快速发展起来。 　　2研究的目标 　　2017年9月1日实施的《民办教育促进法》在一些问题上突破了旧思想、旧观念，一定程度和一定意义上体现了教育创新，是指明发展方向的重要法律，然而它不会自发地起作用。在大众化甚至普及化以后，民办高等教育走向何方，很大程度上仍然取决于政策的转型，决定于政策的顶层设计和空间。 　　3主要内容 　　2017年1月教育部下发的《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》提出，要“支持高水平有特色民办学校建设。扶持和资助民办学校提高管理水平，加强教师队伍建设，建立民办学校与公办学校共享优质教育资源的机制”。这些规定都体现了政府对民办高等教育的高度重视，体现了对民办高等教育的支持导向。因此，我们认为，民办高等教育政策从“规范”转向“支持”，制定“操作型”民办高校发展支持政策，不仅具备了环境条件，而且具备实施条件。 　　3.1甘肃省民办高校的基本情况 　　经过多年的努力，我省民办高校已经确立了自身的社会形象。目前，甘肃省普通高等学校共49所，本科学校22所，专科学校27所。其中，民办本科学校5所，民办专科学校2所。甘肃省七所民办高校举办者均认识到，只有“规范”办学，注重质量，完善管理，才能实现稳定和可持续发展。 　　3.2我省民办高等教育的特点 　　机构类别多层次性、发展模式多样化、空间布局非均衡性、融资渠道单一性、运作机制准市场化。但也存在以下问题：认识、法律保障和公平待遇问题，产权界定、经费筹措和配套改革问题，办学自主权、内部建设和管理问题、质量评估、信息传递和科学研究问题等。 　　3.3政策对民办高等教育的健康、可持续发展的作用 　　（1）民办高等教育政策在我国民办高等教育发展过程中起到了合理性和合法性的作用。 　　（2）民办高等教育政策对民办高校起到了规范性和引导性作用。 　　（3）民办高校的发展任务、发展模式发生了变化，与之相应的政策也做出了调整和转换，从规范走向支持。 　　3.4应该重视对民办高校的政策支持 　　（1）加强政府对民办高校的财政支持。 　　（2）给予民办高校更多的自主权。 　　（3）大力支持高水平民办高校建设。 　　3.5民办高校在发展中存在的问题 　　（1）小弱乱差的局面亟待改善。 　　（2）招生难管理难问题较为突出。 　　（3）师资队伍不稳定困扰着民办教育发展。 　　（4）民办学校政策扶持力度与公办学校相差悬殊。 　　3.6支持民办教育发展的建议 　　3.6.1规范支持民办教育做大做强 　　一是建立一个具有权威性的、相对独立的社会力量办学管理机构；二是充分发挥民办教育协会的作用；三是设立民办教育基金，逐渐引导行业走向健康持续发展的道路。 　　3.6.2着力解决招生难管理难问题 　　一是由教育部门牵头，结合民办教育现状，拟定民办教育转型升级方案；二是鼓励民办教育培训机构进行公平、公正的竞争；三是建立教育培训机构监管协作机制；四是制定行业培训计划。 　　3.6.3逐步缩小民办教师和公办教师的待遇差距 　　一是建议借鉴推广民办教育试点地区经验，建立公办、民办学校教师的一元体制；二是建议有关部门充分调研，建立民办学校教师最低工资指导线制度；三是开展民办教育培训行业执行劳动法自律自查；四是完善监督管理服务体系。 　　3.6.4加大对民办学校的政策支持力度 　　一是深化政府职能部门对民办学校的监管力度；二是实行政府购买服务方式；三是积极宣传民办教育在社会经济及教育发展中的地位和作用。 　　3.7影响民办高校可持续发展的自身存在的突出问题 　　（1）一些学校发展模式单一缺乏多样性；（2）一些学校科学和课程设置不能很好地反映其办学理念；（3）一些学校教学目标不明确、定位不准确、办学特色不明显、质量有待提高；（4）一些学校管理体制不顺、管理水平不高、运营不规范、缺乏创新；（5）一些学校与工商企事