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保障农村党员权利的价值、问题及对策 　　〔摘要〕保障农村党员权利具有重要的价值，有利于增强村级党组织的吸引力，有利于加强对村级干部的监督、纯洁党的队伍，有利于发展基层党内民主。当前，保障农村党员权利方面存在的问题主要有：党员的知情权实现还不够充分，党员的参与权受到一定程度的制约，部分党员的选举权还没有完全落实到位，部分党员的监督权有名无实。为进一步保障农村党员的基本权利，要加大宣传教育，提高广大农村党员的权利意识，提高保障党员权利的政策措施的可执行性，建立和完善侵犯党员权利的责任追究机制，充分利用现代远程教育方式，加大对农村党员的培训。 　　〔关键词〕党员权利；农村党员；党内民主；农村；权利；党组织 　　〔中图分类号〕D267.2　〔文献标识码〕A　〔文章编号〕1008-9187-（2013）01-0050-06 　　一、保障农村党员权利的价值 　　胡锦涛在党的十八大报告中强调，要“保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权”。这对保障党员权利具有重要的指导意义。党员是党组织的主体，就是说全体党员是党内权力的最终所有者。每一个党员个体让渡出自己的一部分权力，形成党组织的总体权力，为了确保党组织的总体权力不被滥用，就需要党员保留足够的权利，以便对党组织的总体权力形成监督制约，保障党组织的总体权力最终用来为全体党员服务。因此，保障党员的基本权利，是党组织的重要职责之一。 　　中国共产党一直以来都非常重视保障党员的基本权利。早在民主革命时期，第七次代表大会通过的党章，就明确规定了党员享有的基本权利，主要包括自由讨论权、选举权和被选举权、建议权、批评权等。刘少奇在七大上作关于修改党章的报告时，指出，这些权利的规定“将要保证我们党内的生活更加在正常情况中发展，将要提高党员对党的事业的积极性与责任心，并保证党的行动的统一”。〔1〕这充分体现了我们党对保障党员权利的价值的重要认识。 　　民主革命的胜利，为保障党员的基本权利，提供了充分的条件。1956年中共八大，吸取民主革命革命时期历次党章的经验教训，对党员的基本权利作出了广泛和充分的规定。同时规定：党员和党组织的负责人“如果侵害党员的这些权利，就是违反党的纪律，应当给予纪律处分”。〔2〕为了更好地保障党员基本权利，提高党内民主，这次党章还规定，实行党代表大会常任制。很可惜的是，这些具有创新性的规定，后来在实践中没有得到认真执行，以致党内民主逐渐遭到破坏，党员的基本权利丧失殆尽。彭德怀、刘少奇等老一辈无产阶级革命家的遭遇，就充分说明了毫无党员权利可言。九大和十大通过的党章，直接取消了党员基本权利的规定，党员只履行义务，而不享有权利，党员在党内完全处于附属地位，没有主体而言。 　　改革开放以后，中共吸取了以往的深刻教训，认识到保障党员权利的重要价值。1982年，党的十二大通过的党章明确规定了党员享有的八项权利，并指出“党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的上述权利”。〔3〕十二大党章的规定，为保障党员权利奠定了基础，并为以后的历次党章所沿用。为了使党章规定的党员权利得到切实有效的执行，1995年，党内颁布了《中国共产党党员权利保障条例（试行）》，这就使得党员权利更加细化，更加具有可执行性，为保障党员权利提供了更具体的依据。经过近十年的试行，2004年9月，经过修改完善，正式颁布了《中国共产党党员权利保障条例》。这项党内法规不仅仅规定了党员的具体权利，而且明确规定了党员权利的保障措施以及侵害党员权利的责任追究制度。正如中共中央在下发的通知中指出的，这部党内法规的颁布实施，“对于进一步发挥党员的积极性、主动性、创造性，提高党的创造力、凝聚力和战斗力，具有重要的意义”。〔4〕 　　农村党员队伍建设，是我们整个党的建设的重要组成部分。据中央组织部公布的统计数据，截至2011年底，农牧渔民党员2483.4万，占党员总数的30%，59.1万个建制村建立了党组织，占基层党组织总数的15%。因此，农村党员权利保障如何，可以说是整个党员权利保障状况的一个缩影。 　　就农村的实际情况而言，保障农村党员权利，其重要价值主要体现以下几个方面： 　　1.有利于增强村级党组织的吸引力。 　　从总量上来看，改革开放以来党员队伍逐渐发展壮大。截至2011年底，党员总数已达8260.2万，比上年增加233.3万，增长2.9%。但是，农村党员却逐步减少。有调查显示，农村地区的党组织退化现象及其严重。〔5〕从中央组织部历年的统计数据可以看出，农村的党员队伍占全国党员总数的比例呈现下降的趋势（参见下表）。 　　我们在农村调研过程中，部分村党支部书记反映，现在村民入党的积极性明显不如过去。党组织对部分村民失去了吸引力，农村党员数量呈现逐年下降的趋势。农村村民入党的积