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保障农民工培训政策实施效果的路径探析 　　摘 要： 保障农民工培训政策实施效果是贯彻国家相关政策精神，实现政策预期目标的根本途径。为有效保障和提升农民工培训政策的实施效果，要优化政策体系，确保农民工培训政策的适用性；加强政策宣传，促进各利益主体对农民工培训政策的认知与行为选择；创新激励机制，增强农民工培训政策实施的实效性；加强过程监督，保障农民工培训政策实施的时效性；完善政策评估体系，准确评估农民工培训政策的实施过程与效果。 　　关键词： 农民工； 培训政策； 实施效果 　　中图分类号： C975 文献标识码： A DOI： 10.13411/j.cnki.sxsx.2015.01.026 　　保障农民工培训政策实施效果是贯彻国家相关政策精神，实现政策预期目标的根本途径。为有效解决农民工群体的就业与城市融入问题，我国政府颁布与实施了系列培训政策，并在全国开展较大规模的教育与培训实践活动。从当前政策实施的效果来看，相关政策已取得了一定成效，但由于在政策实施过程中受到制度、政策等多重因素的影响与制约，其实施效果仍与政策预期仍存在较大差距。可见，保障和提升政策实施效果已成为与贯彻落实当前农民工培训政策的题中要义，而这一目标可通过优化政策体系、加强政策宣传、创新激励机制、加强过程监督和完善政策评估体系等“五位一体”共同推进的方式来得以实现。 　　一、优化政策体系，确保农民工培训政策的适用性 　　全面、系统的政策体系是保障农民工培训政策顺利实施的基本前提。这不仅需要保持政策自身的科学性与合理性，而且随着农民工的群体规模、群体结构、群体需求以及劳动力市场供需结构的不断变化，农民工培训政策体系也应当随之进行调整，以适应新的社会发展趋势。基于此，可从静态和动态两方面来优化政策体系，以确保农民工培训政策的适用性。 　　从静态视角来看，一是要明确政策目标，为政策的制定与实施确立导向。明确、具体的政策目标为农民工培训政策的制定和实施主体提供目标导向，引导整个实施过程按照一定的步骤有序地开展，从而保障政策效果得到最终的显现。二是要进行充分调研，保证政策自身的合理性。在农民工培训政策制定的过程中，由于缺乏实地调研基础，导致部分政策脱离实际。因此，这就要求在政策制定和颁布实施之前开展切实有效的调研活动，把握社会实际的现状、特征及其发展趋势，保证政策的制定符合社会发展实际与需求，如我国城乡发展和区域发展的不均衡导致教育资源的分布的不均衡，因而在对教育培训经费、目标、机构的设置与选择时要因地制宜地进行决策。三是要进一步规范政策制定程序，保障政策的科学性。在政策制定过程中，为避免个体主观经验型决策，应当采用集体决策的方法进行科学决策，这就要求保持决策内部权力结构的均衡，加强对决策权力的监督。四是要形成彼此独立且相容的政策束，注重各项政策之间的协调性。在政策颁布实施前，既要保障地方政府与中央制定的相关政策在政策导向上保持一致，也要使农民工培训政策与其他各种教育政策之间相互协调。 　　从动态视角来看，一方面，应当根据主客体的需求变化进行调整，体现政策的灵活性。时代的发展与社会的进步促使劳动力市场供需结构的变化，激发了农民工对培训的需求，其对教育培训内容、方式不断提出新的要求，而农民工培训政策的内容也应当根据需求的变化做出相应的调整，以符合社会发展的需求。另一方面，应当根据前期政策执行的评估情况适时调整，体现政策的及时性。在前期政策实施过程中，应适时对其进行阶段性和整体性评估，了解政策实施状况，剖析实施过程中所面临的困境，并及时反馈相关信息，对相关政策进行及时调整。并且，调整后新颁布的政策应当与之前政策相互衔接，体现政策的动态连续性。 　　二、加强政策宣传，促进各利益主体对农民工培训政策的认知与行为选择 　　在政策执行的整个过程之中，会遭遇各种导致政策阻滞或扭曲的现实困境，出现政策执行偏差。其间，农民工培训政策的执行主体（地方政府官员）、“代理人”（培训学校、机构）、用人单位（企业）及农民工等行为主体受其对相关政策认知的影响和利益动机的驱使，会选择采取不同的行为方式予以应对，因而对政策的执行力及其实施效果有着重要影响。可见，加强政策宣传，协调利益关系，促进各利益主体对农民工培训政策的认知与行为选择是提升政策实施效果的重要举措之一。 　　（一）加大政策宣传力度，提升各利益主体对农民工培训政策的认知水平 　　观念是行为的先导，各行为主体对农民工培训政策的认知水平直接影响其在政策执行过程中的行为选择。对政策的实施主体而言，由于受到自身认知水平的限制，部分人员未能真正吃透政策精神，因而对政策的执行仅仅停留于形式，对工作采取随意敷衍的态度；对政策的实施客体而言，农民工受教育程度普遍偏低，因而其对相关培训政策的出台、实施时间及所涉内容所知甚少，不能及时