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山区贫困县法治政府建设探析 　　【摘 要】在国家提出建设法治政府的目标下，贫困山区因自身条件的缺陷，面临着诸多困难与挑战。陕西省镇安县就是一个国家级贫困县，却经过近几年的努力与探索，从自身环境出发，以为民为法治的根本目的，以科学民主决策机制为根本方法，以强化法治监督为重点，找到了以法治推动本县县域经济社会发展的路子。 　　【关键词】贫困县区；依法行政；法治政府 　　国务院公布的《全面推进依法行政实施纲要》明确提出到2015年要实现法治政府建设的目标。党的十八大报告关于全面建成小康社会宏伟目标要求“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。”而我国疆域广阔，各地的政治、经济、文化等环境有所不同，尤其是在山区贫困县，如何做到依法行政，是值得探索的一个问题。镇安县是国家贫困县，地形复杂，最突出的特征是山地面积广大，耕地少。全县总人口28万余人，文明程度偏低。近年来，镇安县为了推动县域经济的发展，积极寻找法制工作与经济社会工作的结合点，在依法行政方面，做出了一些尝试，取得了一些成绩，获得上级政府的嘉奖和人民的肯定。 　　一、镇安县开展依法行政工作的主要做法 　　2010年以来，镇安县以认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》为重点，通过依法行政为经济社会发展营造了良好的法治环境。其做法总结起来有五大亮点： 　　（一）以公平公正为核心，完善行政执法机制。 　　镇安县在行政执法主体管理方面，大胆创新。一是以证件管人。即对全县执法人员进行法律考试，合格者领取新版执法证，严把入口关。执法过程中，对执法证件加强动态管理，实行“红、黄、绿”卡管理制度，实现了“管好证”与“管好人”的良性工作循环。二是严格执法责任。县政府在《行政处罚法》的基础上完善行政处罚实施细则，对权限不明、职责不清的环节具体做到“三分离”，即具体执法人员与处罚决定人员分离、处罚机关与政府非税收缴大厅分离、行政执法的考核与罚没所得数额分离。此做法减少执法过程中的随意性和“人情关系”。“以证件管人制度”逐步解决了依法行政执法主体执法能力不强的问题，形成一批素质强能力较强的执法队伍，树立政府公信力。 　　（二）以民主法制为核心，完善行政决策机制。 　　镇安县充分发挥民主参政议政制度，完善《重大事项决策规则》，把推动行政决策的法制化作为转变发展方式的核心，促进县域经济社会又好又快发展。一是依法决策。在决策形成前，政府对重大政策、改革措施组成法律顾问组进行法律风险评估，对重要合同和经济行为进行法律把关，确保政府决策的合法、高效。在决策制度制定过程中，为了防止政府职权部门化，公共利益局部化，县上在制定规范性文件过程中借用了立法程序，建立规范性文件逢文必审制。即由法制办牵头起草，调研论证，统一提交政府常务会讨论，文件的制定摆脱了藩篱，理顺了关系。二是民主决策。在决策涉及公众利益时，政府开门决策。镇安县及时召开听证会，公开测算成本，向市民“交底”，征求意见，确保了政府决策合民意、得民心。对项目建设和重大事项举行研讨会，民众听证会和论证会，集体决议。总之，县政府在征得民众满意结果后，才在民主基础上，做出科学决策。三在基层设置民主法治自治村试点。永乐镇典史村是首个建设的“民主法治村”，还在全省开通首个“法制会商室”。这些做法，真正发挥了各级各部门干部群众的积极性、主动性、创造性，让决策民主化，制度透明化，管理规范化。此做法解决执法相对人对法规的运行是被动受制的局面，极大提高相对人的积极配合能力。 　　（三）以政务公开为核心，完善信息沟通机制。 　　阳关政务，发挥群众监督行政行为，使权力在阳光下运行，是镇安县创新政府管理模式的重要做法。一是推进政务公开。严格按照《政府信息公开条例》的范围和程序，对行政事业性收费、行政许可事项及时公开，对政府采购、招投标事项依法公开，营造了阳光、公正的行政环境。全县建立政务公开栏43块，行政收费专栏128块，截止2011年公开政府信息2000多条，召开各种听证会150多场次，切实保障了人民群众的知情权、参与权、监督权。二是搭建沟通平台。建立了镇安县政府门户网站，设立县长信箱，搭建政府与群众交流的平台。信箱开通三年来，受理来信729件，实行“受理、批办、回复”一条龙式管理，妥善解决了人民群众生产生活中的困难和问题。建立政府新闻发言人制度，对政府重大事件及突发事件的处理及舆论关注的重要事件，及时召开新闻发布会，正确引导舆情，让真相走在谣言前面。 　　（四）以合法有序为核心，完善矛盾化解机制。 　　法律不是万能的，同时需要各种协作，才能实现法治状态。镇安县依法建立多渠道，多种措施来助推依法行政成效。一是建立“一站式”信访联合接待大厅，合理分流矛盾。县政府投入100多万元建设“一站式”信访联合接