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促进网络问政健康发展的思路 　　〔摘要〕促进网络问政健康发展,严防其成为一种“政治时尚”,首先要促进领导干部网络问政的常态化,包括领导干部上网常态化,问政于民常态化,有效回帖及办理常态化;其次要建立健全网络发言人制度,包括对网络发言人实行实名制,建立网络发言人问责制,网络发言人必须具备相应的素质;最后,要加强网民参政素养教育,包括加强网民的理论知识教育、法制教育和思想道德教育。 　　〔关键词〕网络问政,领导干部,网络发言人制度,网民素养 　　〔中图分类号〕D633〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175(2010)03-0121-03 　　 　　2008年6月20日,胡锦涛总书记通过人民网与网友在线交流,倾听民意,并指出:“我们强调通过互联网来了解民情、汇聚民智,也是一个重要的渠道。” 〔1 〕此举为积极推动网络问政起到了示范作用。2010年,许多省份把网络问政首次写入了当地的“政府工作报告”,“网络问政”一词也被人们广泛使用。在此情况下,我们要严防网络问政仅仅成为一种“政治时尚”,而必须提升问政效果,从而真正推动网络问政健康发展。 　　 　　一、促进领导干部网络问政的常态化 　　 　　网络是当今社会反映社情民意、加强交流互动的重要平台,是各级领导干部了解民情、集中民智,实现科学决策、民主决策的重要渠道。网络问政是否被重视,体现出领导干部是否解放思想、与时俱进,是否善于从新生的信息交流渠道中捕捉民众智慧,倾听民意民声。当前,面对日益增多的网民参与,促进领导干部网络问政常态化已是大势所趋。〔2 〕 　　首先,要使领导干部上网常态化。网络具有推动社会进步的巨大影响力,这已是一个常识,但恐怕并不是所有的领导干部都能意识到网络的重要性。迄今为止,还有很多年龄稍大点的领导干部对网络并不熟悉,也有不少政府网站形同虚设。在网络问政中,领导是问的对象,如果他不经常上网,网络问政就失去了意义。一个不重视网络的领导干部,势必无法利用网络倾听民意,从而在相当大的程度上就有可能忽视工作中存在的问题和民生的疾苦,最终不利于工作的开展。因此,要使网络问政常态化,就必须通过制度增强领导干部的网络意识,使领导干部上网常态化。如,选拔领导干部时,把是否有上网能力、是否经常上网及是否关心网上新闻等作为考察条件之一。上网常态化要求领导干部主动走出传统思维的误区,了解和掌握网络的基本知识和技能,把网络建设纳入自己的日常工作中,以增强网络问政的能力。 　　其次,要使领导干部问政于民常态化。如上所述,领导干部上网常态化可以增强网络问政能力,但并不表示其一定会问政于民。为此,要通过制度约束,使领导干部问政于民常态化。网络问政最突出的特点是“问”,“问”同时隐含了“答”,这是一种动态的对话和互动过程。在“问”中,既包括领导干部对网民的问,也包括网民对领导干部的问;在“答”中,既包括网民的答,也包括领导干部的答。〔3 〕在这个互动过程中,领导干部若能主动去“问”,其效果肯定好于被动地“答”。笔者认为,领导干部在作决策之前,若能主动在网上问计,并积极分析网民的回应,采取其中好的建议,其作出的决策就会在很大程度上免于被“问”,甚至还能博得网民的赞扬。为此,我们应建立相关制度,如在年终考核或提拔时,把网络问政的情况作为一项重要指标纳入考核制度,以积极推动领导干部问政于民常态化。 　　最后,要使领导干部有效回帖及办理常态化。近年来,从各级官员纷纷上网邀请网民“拍砖”、“灌水”,到“虎照门”、“考察门”、“香烟门”、“躲猫猫”等一个又一个事件先后被曝光、查处,“网络问政”正日益彰显出强大的力量和广阔的前景。然而不容忽视的是, “网络问政”尽管轰轰烈烈、声势浩大,但在总体效果上却与公众的期望有着不小的差距。其重要原因之一是,存在着“有贴无应”或是即使回帖也只是“作秀”的情况,并无实际内容,也无办理结果。因此,实现网络问政常态化,必须实现有效回帖及办理常态化。为此,必须建立健全相关制度,要求政府工作人员把看网友的帖子作为日常工作的一部分。对于网友提出的问题,回复的内容应该是相关的工作团队处理完后的结果,而不仅仅是一两句“已交相关部门处理”之类的空话套话。网络舆情如果没有科学的反馈,那么最终将会走向两种极端:或是关注和敏感度上升,可能酝酿成不必要的网络舆情暴力,影响网络环境和谐;或是打击网络舆情监督作用的信心,使科学有效的监督日渐式微。另外,建立科学的反馈机制,需要对舆情监督信息被搜集后什么时间反馈、什么时间沟通、什么时间反馈调查处理结果、反馈应遵守什么样的纪律等问题,作出制度性的约束和规范。〔4 〕 　　 　　二、建立健全网络发言人制度 　　 　　网络发言人制度是在网络问政实践中产生的新生事物,是政府与民众进行“零距离”接触的一种有益尝试。然而,在