促进内需增长公共物品政府供给合理化分析.docVIP

促进内需增长的公共物品政府供给合理化分析 　　摘 要:当前我国政府必须充分认识到自己在扩大内需、刺激消费增长中的重要职责,通过多方面的努力保证内需持续快速地增长。其中,政府能否合理地供给公共物品就是一个非常重要的问题。政府应采取更强有力的措施构建一种能够兼顾效率与公平的公共物品供给模式,以社会性公共物品供给为主,实现城乡公共物品供给的相对均衡,避免公共物品供给的过度市场化,实现政府供给公共物品的合理化。 　　关键词:公共物品;供给;合理;内需;增长 　　中图分类号: 文献标志码:A文章编号:1002-7408(2009)08-0026-02 　　 　　毫无疑问,面对国际金融危机,我们不能过分地依赖出口来促进中国经济增长,扩大国内消费需求应成为确保经济增长的主要手段。要刺激我国消费增长,特别是扩大居民消费,需要通过许多方面的共同努力才能达成,其中政府能否合理地供给公共物品就是一个非常重要的问题。实际上,我国消费需求长期保持在较低水平,而且在金融危机面前仍然很难拉动,这与我国政府公共物品供给中长期存在的不合理状况密切相关。 　　 　　(一) 　　 　　由于政府自身存在的特殊性和条件的优越性,每个国家的政府都承担着一定的公共物品供给职能。概括而言,政府提供的公共物品主要有三类:一是政治性公共物品,指与国家政治性职能相联系的公共物品,如行政管理、国防安全、社会治安、法律法规等。二是经济性公共物品, 指政府为促进经济发展而提供的公共物品,如投资经营国有企业与公共事业、投资公共基础设施建设、对企业经营活动进行补贴,以及政府为了调控经济运行所做的宏观调控、国民经济社会发展规划、市场监管、经济信息,等等。三是社会性公共物品, 指政府通过转移支付和财政支持对就业、教育、社会保障、公共医疗卫生、科技补贴、环境保护等社会发展项目提供的公共物品。一般来说,政治性公共物品主要是维持社会的稳定发展,经济性公共物品主要是保持经济的协调发展,社会性公共物品则主要是促进人民生活的改善。显然,这三类公共物品俱有作用,不可替代。但是,从市场经济的发展史和现代政府职能演变的规律来看,政府是逐渐由管制型向服务型转变的。因此,政府选择与侧重供给的公共物品,其发展趋势也呈现为从以政治性公共物品为主,逐渐扩展成以经济性公共物品为主,后又过渡到以社会性公共物品为主。也就是说,政府必须及时、合理地提供人民广泛需求的就业、教育、社会保障、公共医疗卫生、科技、环境保护等社会发展项目方面的公共物品,减轻人民的生活负担,增强人民的消费能力,不断提高人民的生活水平,从而促进经济社会持续健康发展。 　　就我国而言,政府供给公共物品也经历了一个转变过程。新中国成立后,在计划经济条件下,形成“全能政府”,政府不仅是唯一的公共物品供给主体,而且其供给方式也非常单一,即由政府按指令性计划直接生产公共物品提供给社会。这一时期,由于我国生产力水平还很低,政府财力十分有限,因此,总体上看,国家对公共物品的供给属于低福利水平型,公共物品供给总量严重不足,而且政府是以供给政治性公共物品为主,公共物品种类残缺不全。十一届三中全会以后,我国实行改革开放,党和政府工作重心及时转移到经济建设领域。1987年党的十三大确立了“一个中心、两个基本点”为主要内容的社会主义初级阶段基本路线,围绕“以经济建设为中心”,政府职能进行转变,形成经济建设型政府,政府供给公共物品扩展成以经济性公共物品为主。 　　不可否认,这种政府主导型经济,在建设型财政的推动下能够使我国经济在短时期内就迅速发展起来,以两个主要方面为例:一是GDP总量不断攀升,2008年达到30.067万亿元(即43333.57亿美元),成为仅次于美、日的世界第三大经济体。二是全国财政收入增长迅猛,继2003年突破2万亿元,2005年突破3万亿元,2006年接近4万亿元,2007年突破5万亿元,2003年至2007年五年间,全国财政收入累计约17万亿元,比上一个五年增加10万亿元,年均增长22%。[1]然而,由于政府长期只注重扩展经济性公共物品的供给,未能适时过渡到以社会性公共物品供给为主,因此在不断扩展经济性公共物品供给取得巨大成绩的背后却潜存着许多容易被人们忽视的深层次问题,主要是:第一,政府的缺位使社会性公共物品供给严重缺乏,城乡之间、区域之间社会性公共物品供给严重失衡,占全国人口比例大多数的民众实际上缺乏较高水平的消费能力;第二,政府的错位引起社会性公共物品供给方面过度市场化,民众不得不应付高昂的教育、医疗、住房等方面费用,直接削弱了占全国人口比例大多数的民众仅存的消费能力。目前,这些问题已经在全球金融危机冲击下急需扩大内需的紧迫时期暴露无遗。 　　 　　(二) 　　 　　当前,面对世界经济环境急剧变化和我国经济增长下行压力加