促进农业发展方程式转变财政政策思考.docVIP

促进农业发展方程式转变的财政政策思考 　　一、问题的提出 　　 　　2007年中央“一号文件”《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》指出：“积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务”。2010年中央“一号文件”《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》指出：“把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务”。当前，我国正处在经济发展方式转变的重要时期。工业化在加速发展，城镇化水平在快速提高，但农业还比较薄弱。随着国内外经济形势变化对农业发展的影响越来越大，对农业基础性支撑作用的要求越来越高，必须进一步强化农业基础地位，加快推进农业发展方式转变。只有加快推进农业发展方式转变，才能不断破解农业发展面临的矛盾和难题，提升农业产业的质量、效益和竞争力，为国民经济平稳较快发展提供强力支撑。农业经济结构调整作为转变农业经济发展方式的重要内容，对加快农业经济发展方式转变具有决定性意义。农业经济结构是一个多层次的复合系统，它是指农村产业之间、产业内部各层次之间及其产业各层次内部的相互关系的结构，包括农村三次产业之间、产业内部各部门之间、部门内部各项目之间、项目中各产品之间的关系。农业结构调整就是对农业、农村工业和农村服务业三者之间互不协调的状况进行改变，同时改变其各行业内部的关系。调整农业经济结构是转变农业经济发展方式的重要内容，对加快农业经济发展方式转变具有决定性意义。调整农业经济结构，发展现代农业，是提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率的客观要求，是增强农业抗风险能力、国际竞争能力和可持续发展能力的重大举措。 　　 　　二、农业结构调整的现状及面临的困难 　　 　　1.农业结构调整的现状 　　(1)农业结构调整处于起步阶段。改革开放以来，我国农业内部结构出现了较大变化，以种植业为主的农业产业结构开始向种植业、林业、牧业和渔业综合发展的方向转化，以粮食作物为主的种植业结构开始向粮食作物、经济作物和饲料作物全面发展的方向转化，粮食作物内部结构也得到了较好的调整。 　　20世纪90年代中期以来，我国农产品供求形势发生了重大变化，农业发展进入一个新的发展阶段。中央适时地做出了对农业和农村经济结构实行战略性调整的重大决策。从各地的实行情况来看，近几年我国农业结构调整已经取得了一些阶段性的成果。但总体上讲，农业结构的战略性调整还属于起步阶段，农业结构性矛盾仍比较突出。主要表现是：农产品品种不丰富，质量不高，优质品率较低，不能满足国内外市场的需求；农产品加工转化率低，附加值不高，农业经济效益比较低；产业发展不均衡，种植业特别是粮食作物生产在农业中所占比重偏大，第一产业在整个农村经济中的比重偏高；产业结构雷同，不同区域比较优势得不到充分发挥；对国际农产品市场的变化反应不够敏锐，缺乏在国际市场有竞争力的主导产品等。 　　(2)农业结构调整不平衡。农业结构调整不平衡，主要表现为以下两个方面：一是农业结构调整在区域内、产业间、产品间有较大范围的同构性。由于掌握的市场信息不充分，导致决策失误。小规模经营的农户普遍存在从众心理，农业生产一哄而上、一哄而下的现象比较普遍。区域、产业、产品结构相同，供求关系不确定，价格失真，导致农业经济运行出现波动和供求关系的不平衡。二是农业结构调整进展不平衡，有的地方政府思路清晰，措施得力，开始初见成效；有的地方却在等待观望，方向不明。究其原因，除了认识上的问题，也存在投入、市场政策等多方面的问题。 　　(3)产业化经营水平低。农业结构调整能否取得成功，与农业的经营方式有很大关系。小规模、分散状态的农业生产经营，形成了千家万户面对市场的局面。如果缺乏有效的中介组织提供各类服务，结构调整很难取得成功。因此，产销一体化，农业产业化经营是农业结构调整顺利进行的有效途径。但现实情况是，由于信息、市场、资源和交通等多方面因素影响，很多地方还没有真正实现农业产业化。缺乏龙头企业的带动，产业化经营的多种形式无法体现，没有形成规模化经营，或不存在市场带动的条件。特别是地方政府在指导农业生产发展方面没有明确思路，重视生产，忽视流通，只顾生产技术，不懂市场规律，生产与流通、加工脱节。这种现象在蔬菜、水果等季节性强、保鲜程度要求高的产品生产、流通方面表现最为突出，客观上影响了农民进行结构调整的积极性。 　　(4)农业服务体系建设滞后。农业服务体系建设滞后客观上制约了农业结构调整。目前农产品市场竞争激烈，农民生产什么产品，卖不卖得出去，价格如何，成为结构调整的关键因素。但除了一些依靠基地、市场、龙头企业带动的、形成规模的农业产业，产品不愁销路，收益较好外，不少地区