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促进农户采用环境友好技术的制度安排与选择分析 　　摘要：可持续发展是中国农业和农村经济发展的基本目标之一，农户是否采用环境友好技术则是实现这一目标的关键一环。文章从分享环境友好技术进步预期收益、降低环境友好技术进步预期成本和风险两个方面分析了促进农户采用环境友好技术的制度安排。并分析了中国现行的相关制度对农户采用环境友好技术行为的影响，指出现行制度在很多方面对农户采用环境友好技术不具有激励作用，应该进行改进以提高农户收益，降低采用环境友好技术的成本和风险。制度改革的内容主要包括：(1)建立规范的农地流转制度，提高环境友好技术采用的规模经济效益；(2)实施“亲环境”农业直接支付政策，支持鼓励农户采用环境友好技术；(3)促进农民经济组织健康发展，为农户采用环境友好技术提供组织保障；(4)建立健全农业技术服务与支持体系，为农户提供优质的环境友好技术服务。 　　关键词：环境友好技术；技术进步；制度安排 　　中图分类号：F32　文献标志码：A　文章编号：1008-5831(2011)01-0042-06 　　 　　在党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》确立的推进农村改革发展的目标任务中，明确提出要建立资源节约型、环境友好型农业生产体系，到2020年资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成。建立资源节约型、环境友好型农业生产体系，就是按照科学发展观的要求，紧紧围绕转变农业发展方式，以提高资源利用效率和生态环境保护为核心，以节地、节水、节肥、节药、节种、节能、资源综合循环利用和农业生态环境建设保护为重点，大力推广应用节约型的耕作、播种、施肥、施药、灌溉与旱作农业、集约生态养殖、秸秆综合利用等节约型技术，大力推广应用减少农业面源污染、减少农业废弃物生成、注重水土保持和生态建设等环保型技术，大力培养农民和农业企业的资源节约和环境保护观念，大力发展循环农业、生态农业、集约农业等有利于节约资源和保护环境的农业形态，促进农业实现可持续发展。在这一过程中，农户是否采用环境友好技术是实现上述目标的关键一环。根据诱导性制度创新理论，新技术的推广应用必然要求建立相应的新制度，否则科技进步会因缺乏相应的制度保证而成效甚微。因此，要让农户采用对农业生态环境有改善作用的环境友好技术，必须对现有的农村制度安排做出相应的调整，使之与环境友好技术的要求相适应。 　　 　　一　环境友好技术对地区农业制度诱导的理论分析 　　 　　V，w?拉坦在其著名的《诱致性制度变迁理论》一文中，从技术对制度创新的需求和供给两方面造成的影响详细论述了技术进步如何诱导制度创新。速水佑次郎和菊池正夫对20世纪70年代菲律宾的一个村庄20年的研究也证明了资源禀赋变化和技术变革对土地占有权和劳动关系的制度变革需求的相互作用。这些研究均表明，技术对制度的诱导首先是因为有外在利润的存在，即存在来自于制度不均衡的获利机会，使制度变迁的预期收益大于预期成本。因此，技术进步诱导的制度变迁不外乎分享技术进步预期收益的制度变迁以及降低技术进步预期成本和风险的制度变迁。环境友好技术的采用必将会带来新的收人流，但也需承担成本和风险，将会诱导出新的制度安排。 　　 　　(一)　分享环境友好技术进步预期收益的制度变迁 　　1　土地产权制度变迁是分享环境友好技术进步预期收益的根本性制度变迁 　　产权是人们对社会资源享有占有、使用、收益和处分的权利。它不仅体现为人与物的使用与被使用的关系，而且它是界定人们使用社会资源时的相互经济地位和社会关系的一种制度安排。产权的确立可以激励和规范人们的经济行为，使产权主体的权益得到保护。明确界定的土地产权制度能把技术进步带来的受益或受损规定到个人，从而产生一种激励，激励人们采用相应的技术，从而有效地利用资源，以提高经济效率、增加社会总产出。在农业中，土地作为最重要的生产手段，其产权安排必然居于各种产权制度的核心地位。如果没有土地产权的完善，较为先进的农业生产技术根本不可能得以有效应用，劳动生产率也不可能得以提高。只有在土地产权明确界定的前提下，通过体现超越产权界定边界的行为的成本，或通过市场交易体现产权转让的成本，从而引导经济主体采取成本更低的行为方式，达到产权界定的最初目的：使资源和环境被适度持续地开发和利用，使经济发展与保护生态达到平衡协调。因此，土地产权的稳定性和可流转性对农户的投资方向有重要的影响。 　　农村土地产权是否稳定表现为农户失去对土地占有的可能性大小。土地经营的长期稳定有利于增加对土地的投入，尤其是有助于形成固定资产性质的投资，农户倾向于采用环境友好技术以利于土地资源的可持续利用，反之，则会倾向于掠夺式生产。在土地产权稳定但产权不完全的情况下，土地是否能够流转也会对农户的投资决策产生很大的影响。在