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促进农村村级小学教育发展的策略 　　近年来，全国农村各地按照统筹城乡发展的要求，因地制宜地采取了多种措施，大力加强了村级学校建设，较大程度地整合了农村有限的教育资源，有力地促进了农村教育的全面发展与进步。但是从整体上看，贫困地区农村村级小学建设还存在着许多问题，与城镇学校的差距较大，还不能很好地适应教育快速发展的新形势。为此，本文笔者拟就如何加强农村村级小学建设，促进农村教育均衡发展作一粗浅的探讨。 　　 　　一、当前农村村级小学发展中存在的主要问题 　　 　　近年来，随着国家“三农”政策的进一步落实，农村学校面貌也随之发生了显著变化。但由于地理位置、自然环境、人口素质、经济状况等因素的影响，农村村级小学建设和发展依然缓慢，依然是农村教育中的薄弱环节，其问题集中表现在―― 　　1、经费投入少。 　　在未实行“以县为主”的教育管理体制以前，各乡镇人民政府基本上把有限的教育经费集中投向了办学规模较大、生源人数较多、交通条件较便利和人口较密集的中心小学，而对村级小学的投入微乎其微。维修、改建村级小学的经费主要依靠村民委员会的“一事一议”，由村民们自己筹集。由于农村地区，特别是偏远地区村级财力极其薄弱，广大的农村居民经济收入很低，根本没有更多的财力投入到村级小学建设。即使实行了“以县为主”管理体制，县级人民政府的投入仍然被城镇中心校所垄断，而对村级小学建设大多是“见漏补漏”，使得农村村级小学经费投入严重不足。 　　2、师资队伍素质差。 　　在广大的农村地区，由于经济发展落后和捉襟见肘的财力，长期招不到合格的公办教师。师范毕业生分配不到位，原有教师队伍又流失严重，在国家明令取消“低标准”的民办教师后，待遇更低、素质也参差不齐的代课教师大量涌进农村学校。加之，村级小学大多地处偏远，交通不便利，大多数公办教师特别是年轻教师都极不愿意到村级小学任教。所以，对于农村村级小学来说，不仅公办教师数量严重不足，根本做不到按学科配置教师；结构也不合理，代课教师成为教学的主要力量，且基本上是一人包一班、一人担任多学科教学。以我了解的某农业县为例，该县现有250所村级小学，计722个教学班，代课教师就有700名，占村级小学教师总数的97.0％。这些代课教师文化素质普遍不高，教育理念相对落后，知识结构老化，教学方法陈旧，专业化水平普遍偏低，以致村级小学课程无法开足开齐，无法满足新课程改革的要求。 　　3、办学设施较简陋。 　　目前，大多数农村村级小学的办学设施仍然相当简陋，教室里大多只有凳子、桌子，且教室多是砖瓦结构，年久失修，存在着严重的安全隐患。而诸如实验器材、电化设备、教学仪器、学具挂图等教学设施更少。甚至没有，计算机、多媒体教学基本上无从谈起。至今，许多农村学校仍然是靠着一块黑板、一支粉笔、一本教科书进行教学。 　　4、教学质量低下。 　　由于教学条件较差；设施设备简陋、教师素质偏低以及结构性矛盾突出等因素的影响，使得农村村级小学的教学质量普遍较低。表现在以下两个方面：一是村级小学学生的素质测试结果极不理想，班级学生学业考试、综合素质测评结果普遍低于中心小学的学生。二是村级小学学生素质发展不全面，知识面较为狭窄。随着城镇化步伐的进一步加快，群众对优质教育的需求越来越强烈。农村中一些家庭经济条件较好的学生，大量转到城镇学校读书，使得城镇学校地区生源膨胀，在校生越来越多，出现超级大班。而村级小学生源急剧萎缩，办学规模越来越小，在校生越来越少，造成了教育资源的闲置和浪费。 　　存在于农村村级小学的这些问题有悖于教育公平，严重制约了农村义务教育的均衡发展，应该引起我们的高度重视和密切关注。 　　 　　二、应当采取的策略 　　 　　1、建立农村村级小学教育发展的长效管理机制。 　　(1)建立健全农村村级小学教育经费投入保障机制。应按照“建立和完善各级政府责任明确，财政分级投入，经费稳定增长，以县为主的农村义务教育管理机制”的要求，在充分考虑农村地区，特别是农村贫困地区县级财政困难的情况下，将农村村级小学建设与农村义务教育发展一并纳入公共财政体系，建立专门由省级政府投入的村级小学教育经费投入机制。可通过预算单列、拨付单列、账户单设、专户存储、专款专用、按期拨付，为推进村级小学建设提供长期稳定的经费保障。 　　(2)建立有利于稳定村级小学教师队伍的人事新机制。一是加强农村村级小学教师培训制度建设。加强农村村级小学教师培训l的针对性和实效性，构建农村村级小学教师专业成长的支持体系，并使之制度化、规范化。各中心学校要加强统筹，制订分期培训规划，扎实开展好校本培训l活动，有计划地提高村级小学教师的专业水平。二是制定和落实村级小学教师优厚待遇的倾斜政策。应尽早出台吸引教师到村级小学工作的优惠政策，让村小教师在评优选先、评职晋级、调