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促进农民收入倍增的财政政策研究 　　摘要：党的十八大提出了我国全面建成小康社会的宏伟目标，明确提出到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番，即城乡居民收入倍增计划。本文认为要如期全面建成小康社会，必须充分发挥财政的积极作用，加大农村供给侧改革力度，进一步破解“三农”发展难题，填补农民收入翻番的“短板”。 　　关键词：农民收入倍增；财政政策 　　党的十八大提出了我国全面建成小康社会的宏伟目标，明确提出到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番，即城乡居民收入倍增计划。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，近期公布的“十三五”规划正是紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定的。考虑到今后一个时期我国经济将保持中高速增长，农民非农就业机会增加以及非农就业工资水平提高，国家对“三农”投入的力度将继续加大等因素，我们有理由相信，农民收入翻番的目标一定能够实现。但与此同时也应该看到，低收入农户、西部地区农户收入翻番问题是农民收入增长的难点所在，农民收入的结构性转变等问题亟待解决。“小康不小康，关键看老乡。”如期全面建成小康社会，必须充分发挥财政的积极作用，加大农村供给侧改革力度，进一步破解“三农”发展难题，填补农民收入翻番的“短板”，这是当前和今后一个时期财政政策应该重点谋划的课题。 　　一、农民收入倍增的重大意义与现实条件 　　（一）农民收入倍增的基本内涵 　　1.农村居民纯收入的构成。 　　讨论农民收入倍增，首先要清楚农民收入的基本内涵。所谓农村居民纯收入，一般来说包含四部分内容，即家庭经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入。其中，家庭经营性收入是指农村住户以家庭为生产经营单位进行生产筹划和管理而获得的收入，主要通过出售农产品等方式取得，受农产品产量、销售状况、销售价格等因素影响较大；工资性收入是指农民受雇于单位与个人，依靠出卖自己的劳动而获得的收入，主要受劳动时间和单位时间劳动报酬影响；财产性收入是指通过家庭拥有的动产（如银行存款、有价证券）和不动产（如房屋、车辆、收藏品等）所获得的收入，主要包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入以及财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等，受农民个人财产拥有状况与财产市场化程度影响较大；转移性收入是指农民无需付出任何对应物而获得的货物、服务、资金或资产所有权等，一般情况下是指农民在二次分配中的所有收入，主要受财政补贴、他人赠予等因素影响。 　　2.收入倍增的具体含义。 　　党的十六大、十七大均对我国国民生产总值翻两番提出了要求，如十六大提出“国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番”，十七大提出“实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番”。但首次将经济总量倍增与人均收入倍增的目标同时提出还是在党的十八大报告中，其具体表述为：“转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。”这就是收入倍增计划的来源。简要地说，收入倍增计划就是要实现到2020年城乡居民人均实际收入比2010年翻一番，且是剔除物价上涨因素的实际增长。更通俗地说，收入倍增就是要让居民扣除交纳的所得税、个人交纳的社会保险费等税费后，能够自由支配使用的收入翻番。 　　（二）农民收入倍增的重大意义 　　1.统筹城乡发展的必然要求。 　　党的十六大报告率先提出了统筹城乡发展的思想，十六届三中全会上又将其纳入了“五个统筹”的发展理念。作为科学发展观“五个统筹”中的首位，统筹城乡发展是指改变“城市工业、农村农业”的二元思维方式，将城市和农村的发展紧密结合起来，统一协调，全面考虑，树立工农一体化的经济社会发展思路，以全面实现小康社会为总目标，以发展的眼光，统筹的思路，解决城市和农村存在的问题。 　　要想统筹城乡发展，就必须让城市和农村有机互动起来，实现农村和城市之间农产品、工业制成品、资金等的有机流动和人员之间的良性互动。而当前农村主要供给农产品、劳动力和资金流向城市、工业制成品消费不足的现状十分突出，其根本原因在于农村居民收入低下，农村吸引力较弱。要想改变这种现状，就必须着力提高农村居民收入、努力实现农村居民收入倍增。 　　2.全面建成小康社会的重大任务。 　　党的十八大首次提出了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，为“十三五”时期我国经济社会发展指明了方向、勾画了蓝图。作为邓小平在20世纪70年代末80年代初规划中国经济社会发展蓝图时提出的战略构想，小康社会的衡量指标较多，主要包括人均国内生产总值、城镇居民人均可支配收入、恩格尔系数、城镇化率、居民家庭计算机普及率、大学入学率、每千人医生数等，其中居民收入增长指标占据着基础性乃至主导型的地位。 　　按照公安部门的户籍登记统计，当前我国农村