促进农民收入持续增长对策研究.docVIP

促进农民收入持续增长的对策研究 　　摘 要：当前我国农民收入增长波动性大，绝对收入水平低，城乡居民收入差距依然偏大。出现这种情况的原因主要包括农业自身的弱质性、国家财政和社会投入不足、农业生产结构及农村非农产业的制约等原因。因此应通过推动农业规模化经营、加大对农业的投入、构建现代农业产业体系等措施来促进农民收入持续稳定增长。 　　关键词：农民；收入；二元结构 　　1 我国农民收入的现状分析 　　小康不小康，关键看老乡。现阶段，我国经济社会发展正处在加快建设小康社会的关键阶段，2015年中央一号文件提出，中国要富，农民必须富，要主动适应经济发展新常态，在促进农民增收上获得新成效。①这就要求广大农民群众的生活水平不断提高、我国的小康社会更全面、人人共享改革开放的新成果。因此，正确分析我国农民收入的现状与问题，稳定增加农民收入，促进国民经济发展显得尤为重要。 　　（一）我国农民收入增长缓慢 　　农村改革30多年来，随着城镇化进程的加快，2014年我国农村居民的人均可支配收入提高到10489元，比上年增长11.2%。然而与人均 GDP增速14.7%和城镇居民可支配收入增速13.4%相比，农民收入增速显得偏低。绝对水平方面，2011年农民收入也只占城镇居民可支配收入水平的近32%。农民收入增速较低是相对于经济增长速度和城镇居民可支配收入增长速度而言的。改革初期，农村经济制度改革极大地调动了农民生产积极性，同时政府大幅度提高农副产品收购价格，农民收入增速较快，高于人均GDP和城镇居民可支配收入增长率。然而，二十世纪九十年代以后，农民收入增长率绝大多数年份都低于人均GDP和城镇居民可支配收入增长率，这也表明目前我国农民收入增长速度相对还比较偏低，仍需进一步提高。② 　　（二）我国农民收入绝对水平较低 　　二十一世纪初，我国农村居民人均纯收入还不到2980元。2010年，人均收入上升幅度约为0.38，折合为475欧元，农民每天的生活支出不足1.4欧元。到2014年，农民人均纯收入提高了50%，农民可支配的收入明显提高，生活压力逐渐减少。更需要我们关注的是，在我国中西部地区，仍有相当多的农村人口处于贫困线以下，其年收入水平不足1000元，比全国平均水平还要低得多。可看出，近些年来扶贫标准不断上调，由2010年的人均收入1153元增长为2014年3109元。绝对贫困线将随着扶贫标准的上调与低收入人口线合并为一，国家扶贫支农的人数将会逐渐增多。由此，现阶段我国农村居民的收入水平仍然很低，农民增收难题仍然严峻。 　　（三）城乡居民收入差距依然偏大 　　随着改革开放进程的不断加快，覆盖范围深入到中国发展的各个方面，中国社会、政治、经济等领域都出现崭新面貌。然而，对比城镇与乡村居民的收入显示，虽然收入水平有显著提高，但是城乡居民的收入却逐渐扩大。1954年刘易斯创立的经济发展的二元结构模型将发展中国家经济划分为农业和工业两个部门，同时将经济发展的过程归结为经济结构转变的过程，即农业比重逐渐下降而工业比重上升的过程。按照这一模式，在我国农村存在着大量的劳动力，农业劳动力的边际生产率几乎为零，农业部门工资很低。而城镇的工业部门所代表的先进生产力仍在扩张。由于工业劳动力的生产力明显高于农业，其工资必然高于农业。同时城镇经济可以提供较好的基础设施，较完善的生产、金融、信息、技术服务、较集中有规模的市场，以及较大的劳动力市场，从而大幅度的降低私人和公共投资的平均成本，获得较高的经济效益。这种城乡之间的差距会随着城镇的不断发展而扩大。③虽然说中共中央近些年来所出台的政策法规都是围绕“三农”问题，我们看到尽管城乡收入差距较为稳定，但远远高于八十年代初期的水平，因此农民持续增收必须在我国经济发展重要战略时期的时代背景下加以重新审视。 　　2 我国农民增收的制约因素 　　农民收入低，增收困难是目前中国新农村建设的核心问题。目前，阻碍农民收入增收困难不仅有体制因素，还有政策以及农民自身素质等因素。因此，要实现农民收入增长的目标，应清醒的认识制约农民增收的主要因素，推出更为具体的保护性、激励性措施，来促进农民收入增加。 　　（一）农业自身的弱质性 　　农业相较于二三产业是一个投入高、产出低的产业，这在以市场为主体的经济发展模式中处于劣势地位。目前，除沿海地区新兴的多结构发展模式外，中西部地区农业发展模式还处在单一结构形态发展。农产品的生产主要分为三个环节，产前投入产中管理产后分配，农民在产前缺乏对农产品市场信息的把握，农产品生产环节主要的人力资源还是农民自身，尽管机械化生产的使用率在逐年上涨，但是规模化生产的范围有待扩展。农产品销售环节，农民更是处于被动地位，不仅对社会市场各方面的信息不可能完全掌握，也无法控制农产品变化的趋势，因此必然会造成农产