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促进农民增收问题的思考 　　摘要 通过调查分析了农民收入增长缓慢的原因，认为调整和优化农产品结构、调整产业结构、加强对农民的科技文化教育、加强农村的基础设施建设是解决农民收入增长缓慢的关键。 　　关键词 农民；增收缓慢；原因；对策 　　中图分类号 F323.8文献标识码A文章编号1007-5739（2008）05-0224-02 　　 　　农民增收问题是事关国民经济发展、改善人民生活、保持社会稳定的重要问题，我们党历来十分重视这个问题。最近，党的“十七大”报告特别提出“解决好农业、农村和农民问题，事关全面建设小康社会大局”重中之重，也是“以人为本”最重要的体现。“三农”问题从过去的“基础地位”到后来的经济工作的“首要位置”，再到现在全党工作的“重中之重”，虽然只是几个字的变化，但充分反映了党中央对解决“三农”问题的高度重视。就我县而言，农民人均纯收入“九?五”期间平均净增长率达13.1%，期末达1 082元；“十?五”期间平均净增长率仅6.1%，期末达1 443元，比“九?五”减7个百分点。笔者从多年从事农村工作的实际，对农民增收缓慢的原因进行调查分析，对如何促进农民增收提出自己的看法。 　　 　　1农民增收缓慢的主要原因 　　 　　改革开放以来，农村经济得到了快速发展，农民收入迅速增加，但城乡收入差距越拉越大，农村经济面临着由传统农业向现代农业的转变，经济增长方式由粗放型向集约型转变的关键时刻，农村经济却暴露出增速趋缓、后劲不足、农民增收形势严峻等问题，石屏的情况更为突出。认真分析原因，笔者认为主要有以下几个方面。 　　1.1农产品相对过剩，农业增产不增收和矛盾十分突出 　　（1）农业发展进入了新阶段，农产品供求关系发生了根本性变化，由过去的长期短缺发展为相对过剩。 　　（2）由于受经济大环境的影响，农村经济发展缓慢，消费市场不旺，对农产品的需求总量下降。 　　（3）随着农业开放程度的提高，市场竞争日趋激烈，常规的、初级的农产品在优质型、科技含量型的市场竞争中逐渐失去优势。 　　（4）农产品流通体制不畅，农产品的价值难以实现，增产不增收。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，市场机制发挥着基础性作用，但现阶段，农产品流通体制不畅，农产品市场发育不全，农产品虽然增产，但难以向商品转化而实现其价值，致使农民增产不增收。 　　1.2生产方式落后，适应性差 　　中国几千年自给自足的自然经济意识和传统的已经习惯了计划经济模式，在相当一些地区的生产中仍居主导地位，以个体小生产者为主的孤立的分散而又落后的生产组织形式普遍存在。农业成本和劳动力成本高，科技含量和经济效益的现状在相当长的时期内还难以改变，落后的生产经营方式难以适应市场的千变万化。 　　1.3产业结构不合理，农业增收渠道狭窄 　　由于农业比重过大，二、三产业不发达，乡镇企业又不景气，因此农村大量的剩余劳动力无法向其他产业转移，农民收入主要还得靠第一产业，且实物性收入居多，现金收入偏少。山区乡镇的情况尤为突出。 　　1.4农民的整体素质不高，难以及时掌握和运用现有的农业科技，创收能力不强 　　这个问题从石屏的情况看，由于石屏是一个边疆县，并且由于地理环境、历史因素及地域文化等原因，导致劳动者整体文化素质偏低。由于农民素质低下，在很大程度上制约了农业产业结构的调整和优化。特别是在市场交易体系和规则还不规范的情况下，农民在面对市场作决策时，不会根据市场需要合理调整和安排生产，盲目性生产十分突出，这也是导致常规农产品量多、质差、价廉而显过剩的主要原因。 　　1.5农业基础薄弱，支农投入不足 　　生产条件的差异性决定了农民收入的不平衡性。从石屏的地理条件来看，山地较多，地形复杂，“九分山有余，一分坝不足”的农业生产条件也是制约石屏农村经济发展的主要因素，再加之由于地方财政困难，财政对农业的投入较少，尤其是用于改善农业基础设施条件的投入更少，农业基础设施的薄弱决定了农业抵御自然灾害的能力低下，从而决定了农民增收的艰难性。 　　1.6由于长期实行城乡分割的二元经济社会结构，客观上导致了农民增收困难 　　这是一个不容回避的事实，我县29万人口是农民，但是，由于长期实行城乡分割的二元经济社会结构，优先发展工业和城市，农业、农村、农民为工业化的推进做出了巨大贡献，但与此同时，农业、农村、农民在资源和国民收入分配中长期处于不利地位，农村土地、资金、人才等要素外流严重；同时，城乡居民在生存和发展等方面的基本权利严重不平等，特别是在近年来的城市化进程中，许多失地失业农民“打工没人要、经营无门路、低保没资格”，成为新的困难群体。 　　 　　2促进农民增收的有效途径 　　 　　农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平的提高，而且影响着粮食生产和农产品