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促进职业教育可持续发展的制度设计思考 　　编者按:职业教育可持续发展问题,是在党的十七大第一次提出建设人力资源强国这一发展目标,第一次提出把职业教育纳入以改善民生为重点的社会发展领域,第一次提出构建社会主义核心价值体系并融入国民教育全过程这一新的历史背景下提出来的。当前,国际经济危机的爆发对职业教育的转型形成了一种外在加速机制。从近年来职业教育本身发展来看,职业教育特别是中等职业教育规模迅速扩大;职业教育办学思想更加明确,发展思路更加清晰;职业教育基础能力建设得到加强;建立健全职业教育学生资助政策体系,促进了教育发展和社会公平。然而尽管如此,要实现职业教育的可持续性发展,其面临的问题很多,挑战还非常严峻,尤其是支撑职业教育可持续性发展的相关制度严重缺失,办学质量和效益极低,社会认同度不高。正因为如此,本期我们邀约了陈明昆、付雪凌和宋磊三位博士,围绕“推动职业教育的可持续发展,构建现代职业教育制度”这一主题,对职业教育可持续发展的问题展开了较为深入地探讨。这些研究成果,可望为人们全面地认识影响职业教育可持续发展的因素,理性地剖析阻碍职业教育可持续发展的诸多困境,以及如何科学地开展相关的职业教育制度安排有诸多裨益。 　　 　　摘要:职业教育面临来自政府、用人单位、学生三个主体出于各自利益出发点的需求压力,丧失发展的自主性。在迎合需求中走入了发展误区,影响职业教育的可持续发展,主要表现为:信奉“效率主义”、忽视个体发展价值、忽视质量等。职业教育自主发展是实现职业教育可持续发展的基石,需要通过制度设计来促进自主发展,包括:协调个体利益和公共利益、建立国家职业教育标准制度、建立保障职业教育自主发展权利的决策制度。 　　关键词:职业教育;自主发展;可持续发展;制度设计 　　作者简介:付雪凌(1979-),女,重庆人,职业技术教育学专业博士,浙江大学教育学院博士后,主要从事职业教育基本理论研究。 　　基金项目:本文系国家青年基金项目“中等职业教育德育创新模式研究”(课题编号:CJA08240)的阶段性研究成果。 　　中图分类号:G710文献标识码:A文章编号:1001-7518(2010)01-0045-03 　　 　　“职业教育可持续发展”命题的提出,既是对当下职业教育深受政府重视与政策大力支持的合理回应,又是对职业教育正在经历或者即将面对的发展困境的出路探寻。我国职业教育的发展历程,可谓跌宕起伏,不同的历史时期赋予其不同的使命与功能,一旦当时的制度设计顺应其定位,职业教育即获得快速发展;反之,职业教育的发展则举步维艰。在新的历史时期,我们有必要理性分析职业教育发展的时代使命,通过合理的制度设计以保障其功能实现,进而实现职业教育的持续发展。 　　 　　 　　一、职业教育可持续发展的外部压力与发展困境 　　 　　“职业教育可持续发展”更多的是作为一种口号出现在当下的各类文献中,缺乏对其内涵的梳理与界定。对“职业教育可持续发展”内涵的解析起点是“可持续发展”,因为“职业教育可持续发展”可以理解为基于“可持续发展”(sustainable development)理念的职业教育发展。 　　根据1987年4月,“世界环境与发展委员会(WCED)”出版的著名报告《我们共同的未来》(Our Common Future,也称《布伦特兰报告》)中对“可持续发展”的经典定义:“可持续是指让发展更具可持续性的能力,即在不损害人类世世代代满足需求的条件下,确保本代人可以满足当前的各项需求”,可持续发展首要是处理好主体发展与外部需求之间的关系,回应外部需求并保持发展的可持续性。 　　基于上述定义,职业教育可持续发展的应有之义亦即:满足外部对职业教育的需求并保持职业教育发展的可持续性。职业教育的外部需求主要来自三个主体:政府、用人单位和学生。 　　(一)职业教育发展的外部压力 　　基于不同的利益出发点,三个主体对职业教育的需求构成了职业教育可持续发展的外部压力,对职业教育发展的可持续性产生消极影响(如图1)。 　　1.政府对职业教育发展的要求。在我国,职业教育的发展由政府主导,其功能定位、发展规模、体系结构等均在很大程度上体现了政府意志。新世纪以来,政府连续出台了两份关于促进职业教育发展的文件,明确了新时期职业教育的战略定位:加快人力资源开发,推进新型工业化道路、解决“三农”问题、促进就业再就业;提出职业教育面向人人,这既是经济发展的需要,也是促进社会公平的需要。政府对职业教育的利益诉求主要来自于满足社会经济发展的需求:为经济发展提供高质量的技术技能型人才;为社会稳定提供“安全网”,通过职业教育促进就业。职业教育承担了新的战略任务,同时也开启了新的发展机遇。 　　但是,职业教育还承担了政府其他方面的要求与压力,例如:为推动高